ISE06/18-19
| 主题： | 民政事务、艺术及文化发展 |
- 街头表演或街头卖艺(busking)指在公众休憩地方进行艺术和娛乐表演活动，例如唱歌、跳舞、奏玩乐器和演戏，表演者可收取观众自愿给予的赏金。街头表演向来被视为都市文化生活的一部分，可为城市增添活力和姿采。然而，由于这些活动或会构成阻碍和滋扰，在本地社区常引发爭议；而在若干人流较多的公共空间，街头表演可能受到限制。例如，政府在2018年8月撤销旺角行人专用区，该处是本地一个街头表演的热门场地；1注释符号代表在2000年，鉴于行人流量日增，运输署以试行形式设立旺角行人专用区，以改善道路安全和整体行人环境。政府分别在2010年、2012年和2014年缩减行人专用区的实施时间，以处理噪音滋扰和道路阻塞的问题。鉴于问题持续，并因应油尖旺区议会在2018年5月24日通过要求政府研究终止行人专用区试验计划的议案，政府在2018年8月4日撤销旺角行人专用区。 时代广场的管理公司于2018年10月获法院批出临时禁制令，禁止街头表演者在时代广场的公共空间演出。部分持份者认为这些措施会窒碍香港街头表演的发展。
- 过去数年，社会一直有意见促请政府考虑就街头表演制订专门政策和设立许可证制度，以便有系统地管理、推广和发展香港的街头表演活动。本期《资讯述要》重点阐述香港的街头表演相关事宜，并概述台湾台北市("台北")及澳洲墨尔本市("墨尔本")的街头表演政策和相关许可证制度。两地均订有专门政策及／或规管制度，管理街头表演或街头卖艺，并以规划有序的方式促进这些活动的发展。
香港的街头表演活动
- 据政府所述，香港目前并无法例禁止街头艺术表演，但街头表演者须遵守相关法律，不得影响公众安全或对市民造成滋扰或阻碍。例如，根据《简易程序治罪条例》(第228章)，除非获有关当局准许，否则任何人不得在公众街道或道路上奏玩乐器；而根据《游乐场地规例》(第132章，附属法例BC)，除非获有关当局准许，否则任何人不得在对其他使用游乐场地的人造成烦扰的情况下，在游乐场地(包括公园)利用乐器发出声响或唱歌。
- 据政府所述，当局欢迎街头艺术表演，以增添社区文化气息，而各执法部门对街头表演亦抱持较开放态度，如街头表演者不构成滋扰或阻碍，或沒有引起投诉，一般不会被阻止或检控。2注释符号代表请参阅GovHK (2013)及Home Affairs Bureau (2014)。 然而，部分持份者(特别是街头表演者)关注到香港缺乏合适而有相当人流的公共空间可供进行街头表演。随着旺角行人专用区因噪音滋扰和市民投诉而被撤销，缺乏合适空间作街头表演的问题更备受关注。此外，部分持份者指出，现时规管街头表演的法例含糊不清，有关噪音的执法准则便是其中一例。3注释符号代表街头表演的音量受《噪音管制条例》(第400章)规管。然而，该条例并无指明可接受的噪音水平或评估噪音可接受程度的噪音量度程序。
- 事实上，警方一直根据《简易程序治罪条例》(第228章)实施许可证安排，规管在公众街道或道路上奏玩乐器。4注释符号代表根据《简易程序治罪条例》(第228章)，街头表演者在公众街道或道路上奏玩任何乐器，须向警务处处长申请一次性的许可证。 据政府最新资料显示，在2016年至2018年间，本港每年平均发出约70张许可证。发出许可证的数目偏低，大概因为表演者不大知悉这项安排，以及许可证只适用一次。5注释符号代表请参阅香港01 (2018)及Home Affairs Bureau (2019)。 有关当局亦实行其他许可证计划，以管理及／或推广本港的街头表演活动，例如：(a)康乐及文化事务署("康文署")在沙田大会堂推行的"开放舞台"计划；6注释符号代表"开放舞台"计划在2010年以试验形式推行，指定3个地点供街头艺术表演者演出。在2012年，其中两个地点因人流较低而被剔除。目前，该计划只涵盖沙田大会堂一个指定戶外表演区，供通过试演的表演者在范围內演出。在2013年至2017年间，康文署在该计划下只接获62宗表演者的申请，当中32名申请人通过试演成为合资格表演者。请参阅GovHK (2018)。 及(b)西九文化区管理局("西九管理局")推行的街头表演计划，相关许可证有效期为1年。7注释符号代表根据在2015年推出的街头表演计划，街头表演者须向西九管理局申请为期1年的许可证，才可在西九文化区指定地点演出。申请人须进行不少于5分钟的示范表演，让西九管理局评定拟议的表演是否与申请表格所述的相符。街头表演者亦须遵守西九管理局的街头表演指引。截至2019年1月，自计划推出以来已发出逾500张许可证，当中124张现时仍然有效。请参阅Home Affairs Bureau (2019)。 然而，这些计划推动街头表演发展的效果成疑。上述两项计划涵盖的表演地点为数有限，而且人流疏落，加上表演者须遵守多项规定，例如参与试演，因此一直被认为掣肘过多。8注释符号代表请参阅香港电台网站(2018)及东网(2018)。
- 为管理和推广本港的街头表演发展，有意见认为政府应参考西九管理局所推行的街头表演许可证制度的框架和相关指引，考虑设立规管街头表演的整体许可证制度，而范围应涵盖为数更多的公共空间。9注释符号代表请参阅2016至2019年度油尖旺区议会第十六次会议记录(2018)及香港01 (2018)。 然而，政府对这项建议似乎颇有保留，并表示规管街头表演涉及关乎表演內容、涵盖范围、标准及执行的复杂问题。此外，公众对在人口稠密的地区划出地方作表演区或有不同意见。10注释符号代表请参阅GovHK (2018)。 最近，政府建议修订《游乐场地规例》(第132章，附属法例BC)，以加强管制街头表演活动在公众游乐场地造成的噪音滋扰。
台北和墨尔本的街头表演许可证制度
- 有别于香港，台北和墨尔本透过许可证制度来管理街头表演活动，当中订有各类许可证和不同的相关规定与条件，以期鼓励街头表演发展之余，亦尽量减少可能造成的公众安全风险和滋扰。
- 在台北，任何人在公众地方演出，须获相关管理当局准许。"台北市文化局"("文化局")在一项与街头表演有关的规例于2005年通过后，推行名为"台北市街头艺人从事艺文活动展演许可"的许可证制度。根据此许可证制度，当地或海外街头表演者通过试演后，可获批为期两年的许可证，凭此可以个人或少于10人的团体形式在街头演出。现时，台北市有61个指定地点可供街头表演者选择，主要是公园、广场、博物馆及"台北都会区大众捷运系统"的若干车站。申领个人许可证的费用为500元新台币(129港元)，团体许可证则为1,000元新台币(258港元)。
- 墨尔本自2011年起推行许可证制度，规管街头卖艺活动。除非持有许可证，任何人不可在公众地方演出，包括奏玩乐器和唱歌。墨尔本在2017年进行检讨后修订许可证制度，以改善市內街头表演活动的管理和安排。墨尔本的街头卖艺许可证制度详载于最新的街头卖艺指引(《2019年街头卖艺手册》) (Busking Handbook 2019)，在相关制度下，现时设有3类许可证，11注释符号代表根据改革后的许可证制度，街头表演的范围已收紧，主要包括具娛乐趣味和引人入胜的活动，而不再包括吹肥皂泡、扭气球和人像绘画等活动。 所订的规定和管制程度各有不同，视乎活动性质、对公众安全的风险和表演地点而定。一般街头卖艺许可证(general area busking permit)是最常见的许可证，除了若干"限制区域"(no-go zones)12注释符号代表在墨尔本，公园和花园、纪念／宗教场所门外、医院和住宅区，以及其他指定地点，均不准许街头卖艺；而酒店、汽车酒店、住宅大厦门外，以及其他指定地点，则不得使用扩音器作街头卖艺。 和专设的街头卖艺地点外，音乐、歌唱和舞蹈等表演者可凭许可证在市內任何地方演出。专业街头卖艺许可证(premium busking permit)准许专业表演者在专设的街头卖艺地点演出，这些地点主要位于人流较多的购物区。13注释符号代表现时，专设的街头卖艺地点包括位于柏克街购物中心(Bourke Street Mall)的5个音乐场地和1个非音乐场地。当地有关当局正考虑在许可证制度下新增更多专设的街头卖艺地点。 第三类许可证是聚众街头卖艺许可证(circle act busking permit)，适用于在指定地点进行內容经编排的表演，这类演出需要现场观众参与，过程中亦可能使用危险物品。
- 在墨尔本，街头卖艺许可证以个人形式发出，如属表演团体，则每位表演者或成员均须申请许可证。一般街头卖艺表演者或聚众表演者无须参与试演。当地或游客身份的街头表演者须通过评审，14注释符号代表每名申请人须向评审小组示范其演出或表演，让小组就表演活动的安全和对环境的影响作出评估，并确保表演符合街头卖艺的准则。评审程序亦可让当地有关当局发现有关表演存在的噪音或风险管理问题，并让表演者先行解决有关问题才发出许可证。 才可获发街头卖艺许可证，以确保演出符合安全、环境条件及表演方面的准则。至于专业街头卖艺许可证的申请人，当地亦会以试演评估表演者的造诣、专业水准和表演独特性等附加质素准则，确保表演达到一定水准。墨尔本当地表演者的街头卖艺许可证有效期为1年，游客身份的街头表演者则为期3个月。新领1年期一般或聚众街头卖艺许可证的费用为30澳元(167港元)，而新领1年期专业街头卖艺许可证的费用则为70澳元(389港元)。
许可证的条件
- 在台北和墨尔本，街头表演／街头卖艺许可证持有人须遵守一系列条件，以尽量减少表演可能产生的滋扰和安全问题。两地均订有条件规管多项事宜，当中包括：(a)表演地点；(b)准许表演时间；(c)表演团队人数；(d)行人通路安排；及(e)收受赏金。为防止噪音与其他滋扰，墨尔本订定具体条件，以管制：(a)每节表演时间；(b)表演者之间的距离；(c)扩音器的使用；及(d)可接受的表演声量。15注释符号代表根据墨尔本的街头卖艺指引，不同类别的许可证各有特定音量标准。若表演噪音引起投诉和被确定为构成烦扰，负责人员可要求表演者降低音量或终止演出。表演者演出时若屡次发出过大音量，或会被吊销街头卖艺许可证。 在台北，街头表演者亦须遵守个别指定表演地点管理当局所订的条件，当中可能包括特定音量标准。
执行情况
- 至于台北执行街头表演许可证制度的情况，当地文化局成立专责小组，负责巡察街头表演活动和处理投诉。文化局亦实行扣分制度，街头表演者如屡次违反许可证条件和累积扣满指定分数，其许可证将被撤销。台北警方和指定地点的管理当局亦负责执行相关法例，以及向文化局通报任何违反许可证条件或法例规定的个案。
- 在墨尔本，当局鼓励街头卖艺表演者自律，并期望街头表演者之间合作，自行负责管理表演空间，并以友善态度解决当地居民及／或商戶提出的爭议和投诉。如地方当局接获违反许可证条件／街头卖艺手册任何规定的投诉或通报，负责的执行人员会到访涉事地点，如发现违规，将会要求表演者纠正。根据执行守则，地方当局可发出警告或违规通知，或暂停或吊销街头表演者的许可证。然而，根据报道，执行人员的执行方式主要着重合作和教育，而非对立和惩罚，而街头表演者一般会按要求纠正违反条件的情况，例如降低音量。16注释符号代表请参阅McNamara, L. and Quilter, J. (2015)。
相关事宜与近期发展
- 台北现时约有900个获发许可证的街头表演者或表演团体。然而，部分持份者批评许可证制度的试演规定严格，评估准则有欠透明。随着持证街头表演者为数渐多，亦有意见关注到表演者在表演热点要互相爭夺演出位置，而且欠缺街头表演者预订表演位置的共用平台。目前，各指定街头表演地点的管理当局或有不同预订安排，而在热门场地，街头表演者或要抽签决定表演位置。17注释符号代表请参阅The News Lens (2017)。 当地政府最近尝试改善许可证申请评估程序的透明度，在相关规例中列明评估小组的人数和成员组合；以及评估准则，当中包括表演者的造诣、表演內容设计和风格及与观众的互动。
- 墨尔本的街头卖艺许可证制度似乎颇受欢迎。截至2017年9月，当地约有1 900名街头卖艺许可证持有人，当中88%持有一般街头卖艺许可证，6%则持有专业街头卖艺许可证。据墨尔本当局所述，大部分持份者认同街头卖艺可丰富墨尔本的生活姿采，而街头卖艺受当地人士喜爱之处，主要在于表演的氛围及气氛。18注释符号代表请参阅City of Melbourne (2017)。 街头卖艺许可证制度备受持份者欢迎，是因为该制度可在规管公共空间的使用和利便街头卖艺发展之间取得公允平衡。街头表演者普遍感受到社会认同街头演出可增添城市活力，觉得受到尊重和欣赏。19注释符号代表请参阅McNamara, L. and Quilter, J. (2016)。 考虑到在2017年检讨期间收到的公众意见，当地政府最近微调街头卖艺许可证制度，采用新方法量度音量，以便街头表演者更易监察表演产生的音量，20注释符号代表现时已由根据"LAeq"(某段指明时间的A加权等效连续声级)量度的声量标准取代过往易受短暂噪音影响的"L10"标准(在量度期间，有10%时间的音量超逾某个水平)。新音量标准亦可轻易以手提电话应用程式量度，利便街头表演者控制音量。 而当局亦计划在市內新增更多专设的街头卖艺地点。
结语
- 在香港，现时并无法例禁止街头艺术表演，但政府当局似乎缺乏协调与利便安排，以协助推广这类文化活动的发展，并兼顾公众环境情况。台北和墨尔本均把街头表演视为城市文化生活的一部分，并根据清晰的规管框架和相关许可证制度，管理街头表演活动的发展，以尽量减少街头表演可能对当地社区造成的滋扰，而不会窒碍街头表演者展现才华的机会。在墨尔本，当局发出详细的街头卖艺指引，亦旨在协助持份者了解规管框架及许可证条件，并促使街头表演者自律。
- 以许可证制度规管街头表演，可采取不同形式，在有关制度下就发出的许可证类别、许可证申请人的评估准则及划设街头表演的公共空间等方面作出不同安排。台北就各类街头表演制订划一许可证制度，按一套质素评估准则评审所有申请人，并指定某些地点供街头表演。另一方面，墨尔本推出3类许可证，以规管不同类别的街头表演，而涉及较高公众安全风险的表演，或在专设的街头卖艺地点演出的许可证持有人，则须接受更严格的评估准则和管制。除了专设的街头卖艺地点和若干"限制区域"以外，一般街头卖艺许可证持有人通过评审后，便可在市內任何地方演出。
立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
郑慧明
2019年5月22日
附注：
参考资料：
| 香港
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