ISE04/20-21
| 主题： | 环境事务、建造及建筑、公共卫生、耐热能力 |
- 气候变化和城市热岛效应1注释符号代表城市热岛指气溫高于邻近郊区的都会区。溫度差距源自人类活动制造的热力，例如生产制造、交通运输及供冷/供暖运作，而城市基建密集和绿化植物减少，更令热力积聚不散。 加剧溫度上升，不仅造成环境问题，亦危及公众健康。世界卫生组织指出，持续的酷热天气及极端高溫，会诱发可致命的中暑，令心血管及呼吸系统疾病等慢性疾病恶化，对易受酷热天气影响的长者及儿童尤其构成健康风险。据估计，在香港的炎热季节，气溫从摄氏29度起每上升1度，入院人数便增加4.5%。2注释符号代表请参阅Bulletin of the World Health Organization (2013)。
- 2019年是香港有纪录以来最溫暖的一年，其中33日录得摄氏33度或以上溫度。"热夜"日数(意即当天最低溫度达摄氏28度的日数)，亦由2009年的28日大幅上升至2019年的46日。3注释符号代表请参阅Hong Kong Observatory (2020a及2020b)。 虽然政府已公布《香港气候行动蓝图2030+》，阐明应对酷热天气的主要政策，但立法会议员对本港应对气候变化/酷热天气的工作进度仍表关注。4注释符号代表议员过去3年曾数度就相关议题提出关注。请参阅 GovHK (2018a)、GovHK (2018b)及GovHK (2019)。 部分议员建议香港参考外地经验，以提升抗御都市酷热天气的能力。
- 应对都市酷热天气是复杂的议题，往往涉及如何处理问题背后的成因 - 气候变化，当中措施包括减少排放吸热的二氧化碳，以及推广更环保的生活方式。这些长远措施固然重要，但本期《资讯述要》会聚焦论述一些较直接及即时、有助应对都市酷热影响的措施。本文先综述本港的相关措施，继而探讨新加坡、澳洲及加拿大的各种应对方式。鉴于这些地方位处热带地区或受日趋频繁的热浪所威胁5注释符号代表澳洲及加拿大近年夏季均曾出现热浪。据估计，多伦多在2040年至2050年间将有66日的最高气溫录得超过摄氏30度。请参阅 City of Toronto (2019b)及BBC (2019)。，三地政府均致力加强应对酷热天气，包括：(a)为特定社群/易受酷热天气影响人士提供针对性的纾解措施；(b)在公共地方加强酷热纾解措施/增设避暑中心；(c)在建筑设计融入绿化元素；及/或(d)促进科研合作，研究都市降溫方案。
香港应对都市酷热天气的措施
- 香港一直推行各种酷热纾解措施。据2017年公布的《香港气候行动蓝图2030+》所载，政府会在酷热天气时提醒市民，并在酷热天气警告生效期间，由晚上10时半至早上8时开放民政事务总署管理的夜间临时避暑中心，供有需要的人士入住。此外，当局亦在公共地方增设饮水机。
- 在香港，居住于各种不适切居所，包括分间楼宇单位，以至笼屋和天台构筑物的住戶达119 100戶。6注释符号代表请参阅Transport and Housing Bureau (2019)。 尽管香港设有上述临时收容措施，部分不适切居所的租戶据报难以负担夏季使用空调的高昂电费，而部分居所甚至沒有装设冷气机。由于炎热天气日渐常见，社会有意见促请当局推出更多酷热纾解措施，例如发放高溫津贴及提供更多免费降溫设施，以供不适切房屋住戶使用，原因是这类住房的空间挤逼，通风欠佳，室內溫度据报可高达摄氏40度以上。7注释符号代表请参阅香港社区组织协会(2018年)。 , 8注释符号代表政府目前未有特别为不适切房屋居民提供酷热纾解措施。本地一间电力公司与政府签订服务续期协议后，承诺会从节能基金拨款支援弱势社群。例如，该电力公司承诺每年向10 000个分间楼宇单位住戶提供财政资助(500港元)。请参阅CLP Power (2018)。
- 据研究显示，绿化植物有助降低城市溫度9注释符号代表绿色植物可遮挡阳光，降低溫度，相比沒有遮挡的表面，绿色植物可令气溫降低摄氏11度至25度。请参阅United States Environmental Protection Agency (2019)。，因此香港亦致力推广绿化公共空间和建筑物，为城市降溫。在绿化公共空间方面，政府牵头在道路、主要海滨长廊及公共屋村等公共工程项目加入绿化元素。10注释符号代表部分例子包括在合适的构筑物进行天台绿化、路旁绿化及规定面积超过1 000平方米的用地须有至少20%-30%绿化覆盖。请参阅GovHK (2018a)及Development Bureau (2019)。 至于政府建筑物，当局规定所有较大型新建项目须引入绿化元素，并旨在取得绿色建筑环境评估("绿建环评")(BEAM Plus)认证。11注释符号代表绿建环评是香港的绿色建筑评估工具，以建筑物料、能源使用及用水等准则为指标。根据绿建环评，采用遮阳设施、浅色物料、绿化屋顶等降溫设计的项目可获加分。 至于新建私人建筑物，政府推行总楼面面积宽免政策，鼓励发展商根据屋宇署相关指引加入绿色/可持续发展设计(如在空中花园/平台花园加设遮阳篷与绿化屋顶)，先决条件是建筑物必须在绿建环评认证计划下登记。12注释符号代表总楼面面积宽免的先决条件，包括将项目在绿建环评认证计划下登记，并须遵守其他可持续建筑设计标准(如楼宇间距及绿化覆盖等)。这项机制现正进行检讨，当中有意见认为，建筑项目不仅须获绿建环评的认证登记，亦须获得指定评分认证(如金级或铂金级)，才能申请总楼面面积宽免。请参阅Buildings Department (2014)及GovHK (2020)。
- 自2010年以来，本港约有1 000个私人及公共项目注册绿建环评认证，占整体新建楼宇40%，但总数只占香港现有50 000幢建筑物约2%。13注释符号代表请参阅Hong Kong Green Building Council (2017)。 虽然较大型政府项目一般已加入绿化元素，但绿建环评仅属自愿性质，令人关注私人发展商或许沒有足够诱因推行绿化，尤其是小型发展商或因资源较紧绌而难以符合绿建环评登记要求/取得认证。14注释符号代表请参阅经济日报(2015年)及明报周刊(2017年)。 此外，现有私人建筑物业主也普遍缺乏诱因/支援，采纳绿建环评的绿色建筑标准。在2016年，本地一所大学的绿化屋顶倒塌，同类项目因而搁置，有声音认为当局应加强诱因与技术支援，喚起社会对绿化屋顶项目的兴趣。15注释符号代表屋宇署的结论指出，该宗事故是由于结构荷重偏高、增设绿化覆盖面及积水导致顶部荷载过重。虽然屋宇署事后已发出通告函件提醒业內人士关于屋顶绿化的技术事宜(如荷载和排水)，并发出指引以教育公众相关的安全事宜，但据报该宗事故发生后，部分学校将绿化屋顶移除。请参阅Buildings Department (2017)及端传媒(2016年)。
海外地方应对都市酷热的经验
为特定社群/易受酷热天气影响人士提供针对性的纾解措施
- 澳洲不时受热浪影响，当地部分州份/城市为有较高风险患上与高溫相关疾病的社群，尤其是长者及无家者，提供即时纾解措施。例如，西澳洲订有政策，在夏季向包括长者与退休人士在內的合资格居民发放冷气费回扣。回扣款项每年发放一次，金额相等于每月约60澳元(334港元)，旨在为酷热地区的居民提供电费津贴。在2018-2019年度有逾3 000人获发放回扣，州政府承担的相关开支为886,000澳元(490万港元)。16注释符号代表回扣适用于南纬26度线以北约140个城镇。请参阅Government of Western Australia (2020)及Western Australia State Budget (2019)。
- 墨尔本为应对极端高溫，自2014年起推行为无家者而设的计划，范围不但涵盖露宿者，亦包括居住于临时或不适切房屋的人士。有别于西澳洲为特定社群提供冷气费回扣的政策，墨尔本会在酷热日子为无家者提供免费电影门票及泳池入场证。计划开支由墨尔本政府承担，并透过当地相关非牟利机构协助分发门票/入场证予弱势社群，以确保有需要的人士能在清凉舒适的环境下避暑。17注释符号代表请参阅City of Melbourne (2019)。 此外，无家者在极端高溫下，可到24小时开放及提供免费膳食的社区咖啡室避暑。
- 房东或许同样有责任提供酷热纾解措施。为处理挤逼及通风不良寓所引发的高溫问题，多伦多更新了附属法例，规定房东须维修或更換损坏的冷气设备。18注释符号代表请参阅City of Toronto (2020a)。 大抵由于多伦多建筑物较宽敞，当地正讨论考虑额外要求业主在物业公共空间加设遮阳设施，以及设置冷气消暑室(cool rooms)，让租客避暑。有关建议可特别惠及残疾人士和家中沒有冷气设备的居民。
加强公共地方的酷热纾解措施/增设避暑中心
- 除了在酷热警告期间提供临时避暑中心，多伦多亦设立整个夏季运作的"酷热纾解网络"(heat relief network)，在炎夏季节为公众提供更多避暑空间。当地政府近年与私人及非牟利机构合作，划出市內约300个免费避暑地点，包括社区中心、24小时运作的暂居地点19注释符号代表这些地点为无家者提供必要的服务，例如休息空间、膳食和服务转介。 和数个基督教青年会的场所，并积极向公众推广，供有需要避暑降溫的市民使用。20注释符号代表请参阅City of Toronto (2019a)。 参与机构会在当眼处贴出标志，方便公众识别这些避暑设施。另外，当地亦编制网上地图，以展示相关设施的位置，并会即时更新服务资讯(如设施关闭)。
- 酷热纾解措施亦包括在公共空间，如街道以至交通运输站，应用崭新的降溫科技。新加坡在繁忙的乌节路试行智能巴士站，以助乘客纾解高溫和污染之苦。该巴士站由新加坡政府投资机构淡马锡旗下投资组合公司新加坡科技工程(ST Engineering)设计，站顶设有喷嘴，可释出低至摄氏24度的冷空气，并过滤有害的PM2.5粒子。21注释符号代表请参阅Temasek (2018)。 此系统以冻水冷却空气，无需使用制冷剂，并可按人流及环境溫度调节冷却周期，被视为较传统冷气系统有效。
- 此外，澳洲悉尼市亦在探索创新方法，为市內公共空间降溫。随着澳洲国家研究中心，即低碳生活合作研究中心(Low Carbon Living CRC)在2019年推出悉尼降溫策略(Cooling Sydney Strategy)，该市现正落实报告提出的部分建议，当中包括设置更多水冷设施，例如洒水器及太阳能喷雾风扇。22注释符号代表请参阅City of Sydney (2020)及Low Carbon Living CRC (2019)。 悉尼亦进行一项先导计划，在郊区以浅色路面材料铺设降溫行人道(cool pavement)，并正评估该计划的成效。降溫行人道是降低城市溫度的方法之一23注释符号代表据估计，如市內路面反射率由10%增加至35%，气溫可降低摄氏0.6度。请参阅United States Environmental Protection Agency (2012)。，原因是浅色物料较深色的沥青吸收较少太阳幅射。香港亦有意见建议在行人道和建筑外墙采用浅色材料，以降低周边溫度。24注释符号代表请参阅世界绿色组织(2017年)。
在城市建筑设计融入绿化元素
- 为应对城市高溫，部分地方引入清晰的法律框架及诱因措施，鼓励发展商采用绿化设计。多伦多在2009年通过《绿化屋顶附例》(Green Roof Bylaw)，被视为是北美绿化屋顶政策的先驱。该附例订明总楼面面积不少于2 000平方米的新发展项目，须兴建绿化(即种有植物的)屋顶。如发展商拟兴建较附例规定面积细小的绿化屋顶，25注释符号代表住宅、机构或商业发展项目的绿化规定介乎可用屋顶空间20%至60%，视乎建筑面积而定。请参阅City of Toronto (2020b)。 可寻求有关当局批准，并按每平方米200加拿大元(1,149港元)作出补偿。
- 该计划的一项重要特色，是将上述所有补偿款项用于支持另一计划 - "环保屋顶奖励计划"(Eco-Roof Incentive Program)。此计划属自负盈亏，透过提供回扣，资助现有建筑物和部分规模较小的新项目兴建绿化屋顶及/或降溫屋顶。26注释符号代表降溫屋顶有特别涂层，能折射更多阳光及减少吸热。, 27注释符号代表计划涵盖总楼面面积少于2 000平方米的新建筑物，以及某些学校和非牟利团体的项目。合资格绿化屋顶项目每平方米可获100加拿大元(575港元)资助，降溫屋顶项目每平方米则可获2加拿大元至5加拿大元(11港元至29港元)资助。请参阅City of Toronto (2020c)。 政府亦透过给予"结构评估津贴"，向业主提供技术支援，以评估建筑物能否承受绿化屋顶的额外重量。多伦多的屋顶绿化措施广受好评，不但令完工项目数量有所增加，同时亦能为城市降溫散热。该市广泛建设绿化屋顶，估计有效令环境溫度下降摄氏1.5度至2度，屋顶溫度则下降多达摄氏5度。28注释符号代表请参阅C40 Cities (2018)。
- 与此同时，新加坡亦规定所有总楼面面积达2 000平方米或以上的较大型项目，须符合绿色建筑标志计划(Green Mark Scheme)下的绿色建筑标准。29注释符号代表所有总楼面面积不少于2 000平方米的建筑物须获至少50分，才可获发绿色建筑标志计划(Green Mark)的认证。该计划是新加坡的绿色建筑评估工具，会就能源及用水效益等评估项目并予以评分，如建筑项目加入绿化元素(如绿化屋顶与空中花园)及复种树木等都市降溫设计可获加分。评分较高(即金级或铂金级)的发展项目将获额外总楼面面积奖励。请参阅Building and Construction Authority (2008)。 上述规定不只适用于新建筑项目，亦适用于进行大型翻新的现有建筑物。除了制定绿色建筑标准外，新加坡在2009年推出"打造翠绿都市和空中绿意计划"(Landscaping for Urban Spaces and High-rises programme)，进一步要求发展商在工地补偿损失的绿化植物，当中设有一系列地面、屋顶或中层空中平台绿化选项。30注释符号代表位处核心重点地区的发展项目，须至少以同等面积的新绿化植物补偿损失的绿化植物。有关地区的例子包括滨海湾(Marina Bay)、加冷河畔(Kallang Riverside)及裕廊商业区(Jurong Gateway)等。请参阅URA (2017b)。 为反映新绿化趋势，当局其后更扩阔合资格的绿化选项，以涵盖天台农圃、绿化屋顶及垂直绿化(如绿化墙)等设计，给予发展商更大规划弹性。
- 除强制绿化规定外，根据打造翠绿都市和空中绿意计划，发展商还可享有总楼面面积宽免。符合总楼面面积豁免条件的绿化设计亦颇为全面，除了城市农场、绿化屋顶和屋顶的太阳能板等项目外31注释符号代表打造翠绿都市和空中绿意计划就城市农圃、绿化屋顶及太阳能板项目给予总楼面面积豁免，条件是将机电设备(如楼梯及电梯系统)由天台移至最高3个楼层的其中一层。，花槽、屋顶凉亭和地面花园亦可获总楼面面积宽免。该计划自推出以来，新加坡的绿化地带增加超过130公顷，相等于210个足球场。32注释符号代表请参阅URA (2017a)。 当地政府预计在2030年，全国将额外增加200公顷高空绿化地带。33注释符号代表请参阅Ministry of National Development (2017)。
促进降溫策略科研合作
- 另一方面，新加坡相当重视城市降溫研究。当地政府在2020年财政预算承诺拨款近10亿新加坡元(56亿港元)，用作支援研究城市可持续发展策略，重点之一是降溫科技与可再生能源。34注释符号代表请参阅Singapore Budget (2020)。 在2017年推出的新加坡降溫计划(Cooling Singapore project)，是国家资助的重点研究项目。该计划由新加坡国立研究基金会拨款进行，与当地及海外研究机构合作，旨在研发方案，应对新加坡的都市酷热天气问题。
- 尽管新加坡的降溫计划目前仍在进行，但已提出共86项特别适用于当地情况的潜在方案，其中包括兴建吸热较少的绿化(即种有植物的)停车场；推广天台农圃，以达至绿化及稳定粮食供应的双重目标；应用随溫度及光线而改变形状与顏色的智能遮阳装置；以及兴建高度不一的建筑物，营造通风廊效应。35注释符号代表请参阅Cooling Singapore (2017)。 新加坡在该计划下成立专案小组，旨在结合城市降溫研究和政策实践。该小组由14个其他政府部门及研究机构组成，包括市区重建局，以期将研究成果转化成政策。36注释符号代表请参阅URA (2019)。
结语
- 全球溫度日渐上升，酷热天气渐趋频繁，促使更多地方推行新措施以应对高溫。澳洲和加拿大部分地区/城市为市民，尤其是有较高风险患上与高溫相关疾病的社群，提供即时酷热纾解措施。部分地方亦采用高科技，为街道以至巴士站等公共空间降溫。此外，多伦多及新加坡均从当地建筑设计入手，以助降低城市溫度；新加坡更投入巨额拨款推广城市降溫研究。上述策略和创新方案均可供香港参考借鉴，以建设一个更环保、健康宜居及抗热能力更高的都市环境。
立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
卢建欣
2020年11月2日
附注：
参考资料：
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