英国的体育爭议解决机制

• 2024年，全球体育市场的规模估计高达2.65万亿美元(21万亿港元)，体育运动亦已成为全球第九大产业。体育爭议(例如：违纪行为、商业冲突)亦难免地随之显著增加，令世界各地对体育爭议解决服务的需求日益殷切。大体而言，鉴于运动员的职业生涯短暂，旷日持久的诉讼并非符合成本效益的解决机制，仲裁和调解服务因其更为快捷，且不失公正，反而是较为常用的体育爭议解决方法。^{1注释符号代表Department of Justice (2024)及Global Institute of Sport (2024)。}基于香港是全球三大仲裁枢纽之一，就开拓这项新兴业务而言，应具竞爭优势。
• 在2024年施政报告中，政府公布了政策意向，为体育爭议设立解决制度，发挥本地法律专业的制度优势。2025年1月，律政司成立体育爭议解决咨询委员会，负责为设立该制度商议设计和规则。据报，一项先导计划将于2025年下半年推出，为期2至3年。政府将鼓励本地体育协会参与该项计划。^{2注释符号代表Policy Address (2024)、GovHK (2025)及South China Morning Post (2025)。}
• 过去20年，中国內地、日本、澳洲、加拿大及法国等全球多国已设立全国性体育爭议解决制度，以处理国內体育爭议，尽管各国在体制设计上的差异甚大。^{3注释符号代表Wai and Chik (2007)、Chan (2024)及BCLP (2025)。}特别就英国的体育爭议解决机制而言，当地近年接获国內及海外体育持份者的体育爭议转介数字不断增多，对香港或具参考价值。本期《资讯述要》首先回顾香港的体育爭议解决程序，然后探讨英国体育爭议解决机制的主要特点。

• 体育爭议解决的全球趋势：面对日益增加的国际体育爭议，国际奧林匹克委员会("国际奧委会")与部分国际性体育联会于1984年6月共同成立了国际体育仲裁法庭，透过仲裁和调解处理纪律及商业爭议。该法庭现被誉为体育界的"最高法院"。然而，它的公正性近期却受到质疑，原因在于(a)它主要由国际奧委会及国际性体育联会控制，并沒有其他主要持份者(如运动员协会和赞助人)的代表参与；(b)国际体育仲裁法庭的454名仲裁员均由通常与爭议者有关联的国际奧委会及国际性体育联会任命；及(c)其仲裁员遴选准则被指欠缺透明度。^{4注释符号代表Bondulich (2016)及Clyde & Co (2024c)。}
• 全国性体育爭议解决机制的冒起：有见及此，部分国家设立全国性体育爭议解决机制，以更及时且成本较低的方式解决国內的体育爭议，无需诉诸国际体育仲裁法庭。就加拿大和澳洲而言，其体育爭议解决机制由政府或主要的全国性体育协会建立和资助。至于新西兰和爱尔兰的机制，则以独立、非营利机构的形式建立。此外，这些体育爭议解决机制多数作为审裁处，就涉及运动禁药、违纪行为及队员选拔的案件作出裁决，但当中有少数(如英国和日本)亦裁决与体育相关的商业爭议。^{5注释符号代表Wai and Chik (2007)、Rigozzi and McAuliffe (2013)、Lo Surdo, (2020)、ADR Institute of Canada (2021)、Chan (2024)、Abe (2024)及Clyde & Co (2024b)。}
• 本地有关体育爭议解决机制的爭论：香港现有85个体育协会，当遇到爭议时，大多经由內部程序解决。^{6注释符号代表Department of Justice (2024)及Charles Russell Speechlys (2024)。}然而，这些內部程序被批评"不一致"和无法解决爭议，偶尔被指(a)甄选运动员参加国际体育赛事的过程不公平；(b)政府资助用途不明；及(c)在香港主办的大型体育盛事出现商业爭议。^{7注释符号代表RTHK (2024)、Charles Russell Speechlys (2024)及South China Morning Post (2024)。}在现行机制下，这些悬而未决的爭议或会加剧至费用高昂的民事诉讼，超出许多投诉人的负担能力。
• 主要关注事项：继本地运动员于2020年及2024年奧运会取得佳绩，以及启德主场馆于2025年3月启用后，公众日益关注本地体育产业的发展。部分持份者呼吁在香港设立更具效率和更健全的体育爭议解决机制，以助香港进一步发展成为地区性体育司法管辖区。^{8注释符号代表Department of Justice (2024)及BCLP (2025)。}从法律专业的角度看，体育爭议解决机制能巩固香港作为亚太区国际法律服务中心的地位，并带来巨大潜力，使其成为地区性体育爭议解决枢纽。2025年，香港于国际仲裁首选地点排名中位居第二，仅次于伦敦，与新加坡并列。^{9注释符号代表Charles Russell Speechlys (2024)、Department of Justice (2025)及White & Case (2025)。}事实上，鉴于各自在规则和程序上的局限，本地体育协会对于建立新体育爭议解决机制的构思，大多持正面态度。^{10注释符号代表South China Morning Post (2024、2025)及Charles Russell Speechlys (2024)。}

• 英国的体育产业发展蓬勃，于2021年带来536亿英镑(5,370亿港元)的经济贡献，占经济总增加值的2.6%。当地不仅以足球联赛驰名，其他体育项目(如榄球、网球和英式桌球)也吸引了全球广泛的观众。特别就伦敦而言，该市自2010年以来一直是国际仲裁的首选地点，每年处理5 000宗仲裁案件，为经济作出至少25亿英镑(250亿港元)的贡献。因此，英国具备丰厚条件成为全球体育爭议解决中心。^{11注释符号代表GovUK (2024、2025)及White & Case (2025)。}
• 1996年的体育诉讼标志性案例：1990年代中期之前，英国各体育协会依靠內部程序解决爭议，与香港类似。1996年2月，一名奧运跑手对英国田径联合会提出民事诉讼，要求就其4年禁赛作出损害赔偿。事缘她被指控使用运动表现增强药物，后来获证明其尿液样本处理不当，故禁赛其后撤销。她的民事索偿最终败诉，导致破产。然而，英国田径联合会也因承担巨额法律费用而同告破产。
  
  在此背景下，英国9个主要体育持份者(如奧运及国家体育运动管治机构、运动员协会、社区体育及赞助界)于1997年4月携手设立一个独立、非牟利的体育爭议解决机制，现在称为"体育爭议解决组织"。自设立以来，这个由专家提供快速爭议解决方案的机制已为体育界节省超过2,500万欧罗(2.18亿港元)的法律及行政费用。^{12注释符号代表体育爭议解决组织的单一成员小组进行一天仲裁，费用为每一当事方1,000英镑至3,000英镑(10,020港元至30,060港元)。若使用更多仲裁员、聆讯日数更多，或小组须阅读更多档案，则会收取额外费用。请参阅Sport Resolutions (2025d)及Pitre (2024)。}体育爭议解决组织现有15名员工，由4支队伍分工，专门负责国內及国际工作、体育保障(即保护儿童及弱势成人，以免在体育运动中受到虐待)，以及体育管治调查。
• 主要特点：涉及体育爭议解决组织的仲裁条款，已纳入英国大多数运动员机构的契约中，尽管属自愿性质。体育爭议解决组织的主要特点简述如下：
  • (a)
    董事会成员背景多元化：虽然9个创始组织代表体育界不同持份者的广泛利益，但包含11名成员(包括首席执行官)的体育爭议解决组织董事会的组成方式，进一步增强其公正性。这9个创始组织只可共同选出3名代表董事，其余7名则为独立董事，由体育仲裁、财务、营销、职业体育、社区体育及新闻工作方面的专家组成，有助于为董事会提供不同的技能组合和观点^{13注释符号代表体育爭议解决组织的9个创始成员为英国奧林匹克协会、英国残奧协会、苏格兰体育协会、威尔斯体育协会、北爱尔兰体育论坛、英国精英运动员协会、职业运动员联合会、体育娛乐联盟及欧洲赞助协会。2023年10月，英国教练协会也加入体育爭议解决组织，成为会员组织。请参阅Bondulich (2016)及Sport Resolutions (2025a)。}；
  • (b)
    爭议解决服务范围广泛：除针对违纪行为、队员选拔及商业合约进行仲裁外，体育爭议解决组织还提供多种服务，例如调解、为国际赛事和国际性体育联会设立特设小组和审裁处，以及对体育管治和投诉(如骚扰和歧视)进行独立调查和覆核。在英国，体育爭议解决组织亦是负责处理运动禁药及体育保障案件的全国性审裁机构；^{14注释符号代表Sport Resolutions (2025b、2025c、2025e)。}
  • (c)
    仲裁的独特遴选及处理机制：体育爭议解决组织约有350名仲裁员，分为两类，即法律仲裁员和专家仲裁员，他们各有擅长范畴，涵盖面比较广，让仲裁当事各方可从內部名单中挑选。法律仲裁员由在体育爭议解决方面具有丰富法律经验的前法官和律师担任，专家仲裁员则由其他行业中具有处理体育爭议经验的专业人士担任，例如医生、科学家、药理学家、社会工作者、会计师、人力资源专家、赞助人、教练及前运动员；^{15注释符号代表Sport Resolutions (2024a、2024d)。}
  • (d)
    法律专业人士主导仲裁：在仲裁程序方面，仲裁当事各方可共同决定仲裁小组的组成和仲裁员。单人仲裁小组由一名法律仲裁员负责，而三人仲裁小组则由一名法律仲裁员担任主席，加上两名拥有与该爭议相关专业知识的专家仲裁员组成。更具体而言，法律仲裁员会带领仲裁、提供指导意见，以及与专家仲裁员共同根据他们的独立评估作出裁决。为了在筹组自定仲裁小组方面提供灵活性，仲裁当事各方亦可要求体育爭议解决组织在內部名单之外委任具特定技能的仲裁员，从而建立更大信心，肯定仲裁小组对爭议有充分了解，并能同等地代表他们的利益；^{16注释符号代表Bondulich (2016)、Pitre (2024)及Sport Resolutions (2024c)。}
  • (e)
    公开招聘仲裁员和调解员：与国际体育仲裁法庭不同，体育爭议解决组织每3年一次公开招聘仲裁员，遴选准则透明。简言之，法律仲裁员通常需要(i)具7年法律或仲裁经验；(ii)主理审裁处、覆核或调查至少10次；及(iii)最近参加过至少5个体育纪律、仲裁或上诉小组。至于专家仲裁员，则须(i)具备公认的专业资格；(ii)近期在反运动禁药、体育保障、运动员福利、企业管治、体育纪律程序、体育商业合约、就业及歧视等至少两个领域具有经验；或(iii)多年来广泛参与精英体育运动(例如作为运动员、教练或行政管理人员)。

    体育爭议解决组织还列出申请加入特定小组所须具备的专业知识。例如，全国反运动禁药小组规定专家仲裁员须具备化学、药理学及生理学专业知识，而全国体育保障小组的专家仲裁员则必须具备司法风险评估专业知识，能评估个别人士是否适合与弱势群体一起工作，又或具备就业、人权及反歧视方面的法律知识。体育爭议解决组织还有一套调解员遴选准则；^{17注释符号代表Sport Resolutions (2024b、2024c)。}及
  • (f)
    为财政资源有限的运动员及体育会社提供法律支援：对于因财政资源有限而难以获得体育爭议解决服务的英国运动员和体育会社，体育爭议解决组织自2012年以来一直为他们提供免费法律咨询服务。简言之，体育爭议解决组织备存一份涵盖面甚广的名单，载列同意免费协助这些当事方的体育仲裁员。^{18注释符号代表Sport Resolutions (2025f)。}经过匹配后，体育爭议解决组织会将当事方的联络资料转介予律师，以便跟进案件。

• 政策成效：经过近30年的发展，体育爭议解决组织已从聚焦英国的体育爭议解决服务，演变成全球体育爭议解决事业的参与者。2024年，该组织帮助了来自32个国家、涉及38项体育运动的个人，并为26项体育运动(如板球、网球、滑雪和单板滑雪、田径、拳击、三项铁人、投球和榄球)的国际性联会提供支援。
• 2015年至2024年期间，体育爭议解决组织每年接获的爭议解决指导请求，从179宗飙升至379宗。值得注意的是，国际性体育联会提出的请求从零宗激增至64宗，主要是由于体育爭议解决组织具有公正的形象，以及其仲裁员和调解员涵盖众多范畴。^{19注释符号代表至于体育爭议解决组织在2024年所处理个案的类别，37%为体育保障、19%为反运动禁药，其次16%为纪律与诚信问题、6%为管治、另外6%为商业爭议。请参阅Sport Resolutions (2023、2024a)、Clyde & Co (2024a)及Pitre (2024)。}

1. Department of Justice (2024)及Global Institute of Sport (2024)。
2. Policy Address (2024)、GovHK (2025)及South China Morning Post (2025)。
3. Wai and Chik (2007)、Chan (2024)及BCLP (2025)。
4. Bondulich (2016)及Clyde & Co (2024c)。
5. Wai and Chik (2007)、Rigozzi and McAuliffe (2013)、Lo Surdo, (2020)、ADR Institute of Canada (2021)、Chan (2024)、Abe (2024)及Clyde & Co (2024b)。
6. Department of Justice (2024)及Charles Russell Speechlys (2024)。
7. RTHK (2024)、Charles Russell Speechlys (2024)及South China Morning Post (2024)。
8. Department of Justice (2024)及BCLP (2025)。
9. Charles Russell Speechlys (2024)、Department of Justice (2025)及White & Case (2025)。
10. South China Morning Post (2024、2025)及Charles Russell Speechlys (2024)。
11. GovUK (2024、2025)及White & Case (2025)。
12. 体育爭议解决组织的单一成员小组进行一天仲裁，费用为每一当事方1,000英镑至3,000英镑(10,020港元至30,060港元)。若使用更多仲裁员、聆讯日数更多，或小组须阅读更多档案，则会收取额外费用。请参阅Sport Resolutions (2025d)及Pitre (2024)。
13. 体育爭议解决组织的9个创始成员为英国奧林匹克协会、英国残奧协会、苏格兰体育协会、威尔斯体育协会、北爱尔兰体育论坛、英国精英运动员协会、职业运动员联合会、体育娛乐联盟及欧洲赞助协会。2023年10月，英国教练协会也加入体育爭议解决组织，成为会员组织。请参阅Bondulich (2016)及Sport Resolutions (2025a)。
14. Sport Resolutions (2025b、2025c、2025e)。
15. Sport Resolutions (2024a、2024d)。
16. Bondulich (2016)、Pitre (2024)及Sport Resolutions (2024c)。
17. Sport Resolutions (2024b、2024c)。
18. Sport Resolutions (2025f)。
19. 至于体育爭议解决组织在2024年所处理个案的类别，37%为体育保障、19%为反运动禁药，其次16%为纪律与诚信问题、6%为管治、另外6%为商业爭议。请参阅Sport Resolutions (2023、2024a)、Clyde & Co (2024a)及Pitre (2024)。