九廣鐵路公司
向立法局交通事務委員會
呈交
九廣鐵路公司（修訂）
條例草案一九九六
本文件載述了九廣鐵路公司對九廣鐵路公司（修訂）條
例草案一九九六（「該條例草案」）的觀點。該條例草
案倘獲通過，可能會對香港整體公共運輸系統帶來嚴重
的負面影響，特別是對九廣鐵路公司而言。九廣鐵路公
司對此深表關注。
2. 九廣鐵路公司提供及維持優質而具效率的鐵路服務，
乃全球最具成本效益的重型鐵路系統之一，其票價水平
更擠身世界最低之列。九廣鐵路公司的成功，乃在於法
例要求九廣鐵路公司「在考慮公司業務的各種情況後，
依一般商業準則經營，並能就其資產取得滿意的回報」。
該法定要求鼓勵以審慎財務原則經營，具營商智慧，採
取負責任的管理模式，並取得合理的資產回報。這個法
定要求，意味凓給予九廣鐵路公司自行決定價格的自主
權。
3. 縱使具有上述自主權，九廣鐵路公司只有在廣泛諮詢
乘客（透過乘客聯絡小組、客務中心及意見調查）、區
議會及其他包括交通諮詢委員會、立法局交通事務委員
會及行政局等團體後，才會釐定票價。藉著透明度高的
諮詢及辯論，九廣鐵路公司所製訂的票價建議，實已經
過高度的審察，而非只是履行形式。鑑於這些團體代表
凓各方面的利益，故九廣鐵路公司董事局在諮詢過程後，
能從一個非常全面的角度去釐定合適的價格水平。結果
顯示，在過去十年，九廣鐵路公司的票價增長與公佈的
通脹率有緊密的聯繫。
4. 該條例草案會令九廣鐵路公司失去釐定價格的自主權，
並將該自主權轉介立法局，將為九廣鐵路公司帶來極不
明朗的局面。首先，該條例草案並無規定立法局須遵守
目前九廣鐵路公司按法定要求所奉行的守則。第二，作
為一家服務機構及業務經營者，由於不能在一定程度上
明確展示其盈利及償還負債能力，九廣鐵路公司將無法
就日後的改善及發展項目進行策劃及提供資金。
5. 第四段所提出的觀點並非純屬揣測。最近地下鐵路公
司進行了一項研究，結果顯示，在基本安全和服務質素
方面，固然需要一定程度的法例規定，然而政府的參與
若超出這個範圍，特別是在票價釐定方面，便會導致服
務水平和商業活力出現倒退。
6. 九廣鐵路公司也委托了一家國際管理顧問公司A.T.
Kearney進行了一項研究。研究副本見附件。該項研究共
訪問了歐亞和北美三十七個鐵路系統，並調查了由政府
決定其票價的影響。結果顯示，若政府積極參與釐定票
價，會引入外來的影響，即使出於良好的意圖，均令服
務水平嚴重下降，服務效率偏低，更需要經常投入大量
補貼，花費納稅人的金錢。對於這些鐵路系統及其政府
而言，均有一個日趨明確的信息：政府並沒有容許鐵路
機構以承擔責任的方式經營，但其實理應如此。
7. 在這個全球性的調查中，香港是一個明顯的例外。香
港政府沒有參與票價釐定，鐵路系統也不依靠補貼，並
且強調要使鐵路達到及維持商業可行性。結果，香港鐵
路系統的票價相對較低、乘客量高，並有能力依靠車票
收益來支付經營成本和進行資本投資。
8. 根據鐵路發展策略，九廣鐵路公司必須對未來的大規
模擴展計劃作好準備。有關的資本項目包括西部走廊鐵
路、有可能興建的馬鞍山至大圍支線和紅磡至西九龍連
線，均需要大量借貸。貸款人將相當注重九廣鐵路公司
的信貸評分，以及公司是否有能力決定及確保其收益以
償還債務。任何法例的修訂若妨礙九廣鐵路公司在這方
面的自主權，將降低公司的信貨評分，損害其借貸能力。
換句話說，九廣鐵路公司將借不到所預期的資金。這樣，
政府幾乎肯定需要增加注資，以致必須從票價上賺取回
報，加上利息較高，也須靠票價收入償還債務。最終受
損的是乘客本身。
九廣鐵路公司
一九九七年二月廿二日
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