EC(96-97)50

財務委員會
人事編制小組委員會
討論文件

一九九七年一月十六日

總目92－律政署

分目001薪金

請各委員向財務委員會建議，在律政署法律政策科開設下
述編外職位，為期三年，由一九九七年三月一日起生效--

1個副首席檢察官職位
(首長級(律政人員)薪級第2點）
(102,900元至109,250元)

副首席檢察官(首長級(律政人員)薪級第2點)
(編外職位)

問題

律政署(本署)轄下法律政策科目前的首長級人手編制，不
足以有效率和有效地提供關於憲制事務和《基本法》的法
律意見。

建議

2.律政司建議開設一個副首席檢察官編外職位(首長級(律
政人員)薪級第2點)，為期三年，由一九九七年三月一日
起生效，負責掌管一個新設的《基本法》組，以便有效
地應付日益增多的需求，提供關於憲制事務和《基本法
》的法律意見。

3.政府無論在一九九七年之前或之後，都需要有關憲制事
務的法律意見。凡屬一九九七年七月一日前的事宜，有關
意見主要以現行的憲制安排為基礎，至於一九九七年七月
一日後，則會以《基本法》為基礎。雖然《基本法》會在
一九九七年七月一日起才實施，但我們在工作上已經把《
基本法》列為重要考慮事項。提出新立法建議時，我們須
確保建議符合《基本法》，以便有關法例可跨越主權的交
接。這確實令本署的工作量增加。《基本法》這份成文憲
法生效之後，政府會經常需要本署提供專家意見，例如建
議中的新法律和政策是否符合憲法等問題。

4.關於憲制事務的法律意見，原本由本署法律草擬科和法
律政策科轄下憲制及選舉事務小組出任編外職位(見文件
編號EC(93-94)53)的檢察官提供。不過，這項安排在一九
九六年十月一日告終，原因是這些編外職位(包括一個首
席檢察官職位和三個副首席檢察官職位)已於這日撤銷。
因此，提供關於憲制事務法律意見的工作，必須重新分
配。

5.關於《基本法》的法律意見，目前由法律政策科轄下一
般法律意見組和中國法律組的多名檢察官以臨時性質提供
。但是，這些檢察官同時須全時間處理各自現有職責範圍
內的工作。有關《基本法》的額外工作，大部分由一名副
首席檢察官承擔，他目前是法律政策科一般法律意見組主
管，前曾在憲制及選舉事務小組擔任一編外職位，該職位
現已撤銷。這安排顯然難以令人滿意，既嚴重削弱本署履
行法律政策範疇各項職責的能力，更令本署沒有足夠能力
在主權過渡前後期間，就影響香港政府的重大事情，提供
高層次的法律意見。

6.這種未如理想的情況預料仍然會維持一段時間，因為近
年尋求有關《基本法》的法律意見的需求急劇增加，詳情
如下－

年份	關於《基本法》法律意見的次數
1994	1
1995	5
1996 (截至11月底為止)	24

7.此外，中國法律組由一九九五年九月至一九九六年十一
月期間，也以臨時性質的形式，先後為公務員舉辦26次為
期半天的《基本法》講座，有些和公務員培訓處合辦，而
有些則是由該組自行舉辦。這類講座在未來幾年需求仍然
殷切。

8.隨着主權交接日近，再繼續這種臨時安排並不理想，實
有需要成立一個專責這些事務的單位，由一名副首席檢察
官掌管。擔任這職位的人員，會向政府及本署其他組別專
門提供有關《基本法》的法律意見。這些意見，對於在法
律草擬科負責法律適應化及本地化工作，或草擬新法例的
檢察官來說，尤其有幫助，因為法律適應化計劃涉及修訂
香港法例和附屬法例的建議，以確保這些法例不會抵觸《
基本法》。

9.人事編制小組委員會已於一九九六年六月十四日的會議
上，考慮在《基本法》組開設一個副首席檢察官常額職位
的建議(見文件編號EC(96-97)22)。由於委員認為這名副首
席檢察官的工作僅屬臨時性質，因此對於開設這個常額職
位的建議有所保留。雖然我們估計就《基本法》尋求法律
意見的需求增多並不是短暫的現象，但考慮過委員的意見
後，我們建議為審慎起見，適宜首先開設一個屬編外性質
的副首席檢察官職位，然後監察對該職位所提供的服務的
實際需求，再確定涉及的工作量是否足以支持設立一個常
額職位。建議開設的副首席檢察官職位的主要職務和職責
載於附件1，而法律政策科建議的組織圖則載於附件2。

10.建議上述編外職位的開設期為三年，是因為律政司預料
《基本法》解釋和引用的問題，在香港特別行政區成立初
期將會大量湧現。此外，為繼續向政府提供關於《基本法
》的專業法律意見，本署有需要培養和保留這範疇的法律
專才。增加人手的期間如果少於三年，根本無法切實有效
地培養這方面的專才和經驗。

財政影響

11.按薪級中點薪額估計，因實施這項建議而增加的年薪開
支為1,273,200元。建議所需人員每年平均的員工開支總額
(包括薪金和間接費用)為2,309,016元。

12.建議開設的副首席檢察官職位，須由一名高級檢察官和
一名一級私人秘書輔助。為應付這需要，律政司會從署內
調配一名高級檢察官到《基本法》組。因此，為實施這項
建議而必須增設的非首長級職位，只有這個一級私人秘書
職位，開設期為三年，按薪級中點薪額估計，有關的年薪
開支為258,300元，而每年平均的員工開支總額則為406,344
元。

13.我們已在一九九六至九七年度的預算和一九九七至九八
年度的預算草案內預留足夠款項，以支付這項建議的開支
。