FCR(96-97)112

財務委員會
討論文件

一九九七年二月二十八日

基本工程儲備基金
總目710－電腦化計劃

香港海關
新分目「空運貨物清關系統」

請委員批准一筆為數127,796,000元的承擔額，以便在赤鱲
角新機場發展一個空運貨物清關電腦系統。

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問題
建議
理由

啟德機場清關工作的現有運作模式
在赤鱲角新機場的轉變需要
擬設的電腦系統
預期的利益
推行計劃
非經常開支
經常開支

其他經考慮的辦法
背景資料
可變現和估計的節省額分項數字

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問題

香港海關(下稱「海關」)如沒有一個專門支援空運貨物清
關工作的電腦系統，則不能以效率和效益兼備的方式在赤
鱲角新機場執行管制工作。

建議

2.香港海關總監(下稱「海關總監」)建議發展和推行一個
空運貨物清關系統，以支援新機場空運貨物的清關工作
。海關總監已聽取資訊科技署署長的意見，並得到工商
司、保安司和庫務司的支持。

理由

啟德機場清關工作的現有運作模式

3.海關在啟德機場並沒有一個專門處理貨物清關工作的電
腦系統。關員須以人手查閱運輸商提供的載貨清單，以檢
查是否有違禁品和被禁止或受限制出入口的貨物。此外，
他們須把付運貨物的資料跟海關管制系統中央電腦網絡提
供的情報資料互相核對，然後為每批付運貨物配上一個清
關密碼，把密碼輸入香港空運貨站有限公司處理貨運資料
的電腦系統(下稱「高識系統」)。海關會透過密碼，指示該
公司把貨物放行或扣留作進一步行動。這個主要以人手運
作的貨物清關系統，因為香港空運貨站有限公司是啟德機
場唯一的貨運營辦商，故一向運作順利，但仍有不足之處
。

4.由於高識系統由香港空運貨站有限公司管理，故該公司
的貨運處理工作會得到該系統優先處理。雖然香港空運貨
站有限公司讓海關免費使用該系統，但海關無權控制該系
統的使用和管理。基於保安理由，海關不能讓該系統連接
海關的管制系統，而該系統可供海關使用的功能亦非常有
限。關員需以人手處理日常工作，例如查核和更新監察清
單、編製管理資料報告和記錄統計資料。這些人手工序需
要重複進行，而且欠缺效率。

在赤鱲角新機場的轉變需要

5.赤鱲角新機場的運作環境將有顯著的轉變。在一九九五
年，經啟德機場處理的貨物達145萬噸(較一九九四年增加
了12.4%)。由於新機場將會24小時運作，而航機的班次也
會大幅增加，我們預期空運貨物的吞吐量會繼續大幅膨脹
。要海關倚賴一個貨運營辦商的電腦所提供的有限功能，
繼續以人手進行貨物清關的工作，是不切實際的想法。

6.再者，貨運營辦商的數目將由啟德機場的一個增至赤鱲
角機場的六個，對海關的運作有重大的影響。每個營辦商
會利用自行裝設的電腦系統，在不同的地點裝卸貨物。很
明顯，他們彼此不會互通商業資料。海關不能要求他們透
過其中一個競爭對手的電腦系統，提交有關的貨運資料。

7.因此，海關必須在赤鱲角新機場自行裝設電腦系統，以
便新機場能以效率和效益兼備的方式運作，並配合新機場
有多個營辦商的運作環境。

擬設的電腦系統

8.海關總監建議發展一個空運貨物清關系統。該系統具有
以下主要功能--

1. 提供海關與個別空運貨物營辦商之間的電子
   連繫，以便傳遞貨物資料和海關清關指示，
   以及追查付運貨物在空運貨物營辦商之間流
   轉的動向；

2. 提供空運貨物清關系統和海關管制系統之間
   的電子連繫，以便翻查、對照、分析和更新
   情報資料；以及

3. 自動將貨物的詳情與海關管制系統的情報資
   料及違禁物品和受限制物品的清單核對。

空運貨物清關系統作為海關清關工作的重要工具，必須全
日24小時提供服務，以配合在赤鱲角機場24小時的運作。
因此，我們必須提供應變的設備，一旦硬件發生故障，空
運貨物清關系統仍能繼續運作。我們也須在另一座建築物
裝設事故復原設備，一旦主電腦室受損，空運貨物清關系
統仍能繼續運作。此外，由於我們會把該系統接連政府內
外的電腦系統，該系統必須具有嚴格的保安設施，以防止
他人非法接駁。

預期的利益

9.改善資料保密和準確程度：由於空運貨物清關系統為海
關所擁有，故可確保資料保密。此外，該系統可提供設施
，用以核對海關管制系統的資料與違禁物品和受限制物品
的清單，故可提高貨物選擇過程的準確程度。由該系統製
備統計和管理資料報告，也可大大減少人為錯誤的機會。

10.輔助分析走私的趨勢：空運貨物清關系統設有一個記錄
貨運資料的完備資料庫，讓海關得以精細地分析走私者的
犯罪手法和特徵，有助偵查違禁品，從而提高海關的緝私
能力。

11.公平對待所有空運貨物營辦商：如果海關的貨物清關手
續只依賴單一個營辦商的電腦系統，其他營辦商便可能會
認為我們厚此薄彼。擬設的空運貨物清關系統可確保所有
營辦商均能享有一致的服務，讓他們個別直接與海關聯絡
。

12.節省人力：擬設系統會令許多工作自動化，如搜尋監察
清單和目標清單、編製統計資料、搜尋進口商資料，以及
更新有關入口和貨運紀錄的資料，讓海關減少以人手操作
，加快貨物的選擇程序。

13.提高應付工作量的能力：擬設系統的容量足以處理大量
付運貨物。與一九九六至九七年度每天處理26 000宗付運
貨物的工作量比較，擬設系統能處理的工作量高達兩倍。
海關總監估計，該部門在一九九七至九八年度每天處理的
付運貨物數目將增至29 000宗。空運貨物清關系統將足以應
付進入下世紀時航空貨運業的增長。

推行計劃

14.如我們在上文所述，海關若無自設的電腦系統，便不能
在新機場進行空運貨物清關工作。擬設的空運貨物清關系
統必須在一九九八年四月一日前開始投入服務，以配合新
機場的啟用。

15.由於空運貨物清關系統規模龐大，設備繁複，資訊科技
署署長建議分三期推行這項計劃，為期兩年半。我們會分
期安裝下列提供各項功能的設施--

非經常開支

16.海關總監估計，擬設的系統會在一九九七至九八到一九
九九至二零零零年度的三年期間，需要一筆174,573,000元
的非經常開支。其中127,796,000元是用來購買電腦硬件和
軟件，支付場地整理和系統推行服務等所需的費用，而
46,777,000元則用來支付資訊科技署和香港海關內部人員
進行系統發展工作所需的員工開支。非經常費用的詳情
如下--

17.關於上文第16段(a)項，3,230萬元的開支，是用來購置電
腦硬件的費用，以便以高度的應變能力、系統可用性和保
安措施，支援該系統24小時運作。有關的硬件包括中型電
腦、網絡檔案伺服器、應變設施和事故復原設備等；以及
裝設數據線路。

18.關於上文第16段(b)項，1,900萬元的開支，主要是用來支
付操作系統軟件、數據庫管理軟件、網絡管理軟件、可分
發資料的軟件和系統發展工具所需的費用。

19.關於上文第16段(c)項，2,600萬元的開支，是用來為新機
場兩間新的電腦室進行場地整理、敷設導線和安裝管道設
施，以及在新機場辦事處落成準備投入服務前，在赤鱲角
外圍裝設發展和操作該系統的設施。

20.關於上文第16段(d)項，3,410萬元的開支，是用來支付負
責系統推行服務和顧問服務的合約人員在應用設計、數據
轉換、網絡管理和系統保安管理等工作方面的費用。

21.關於上文第16段(e)項，490萬元的開支是用來支付員工
培訓、購置設立系統時使用的消耗品，例如唯讀光碟、磁
帶、打印機色粉和運輸費用。

22.關於上文第16段(f)項，1,160萬元的開支是應急費用，是
第16段(a)至(e)項所載各項目費用的10%。

23.關於上文第16段(g)(i)項，2,480萬元的開支，是用來支付
在海關設立一個計劃小組所需的員工開支，這涉及海關人
員433.3個人工作月(監督兩個人工作月、助理監督31.3個人
工作月、高級督察92個人工作月、督察125個人工作月、高
級關員114個人工作月、助理電腦操作經理12個人工作月、
高級電腦操作員12個人工作月、一級電腦操作員25個人工
作月，以及二級電腦操作員20個人工作月)的工作量。在
433.3個人工作月的工作量之中，海關會以內部人手調配
的方法提供22.2個人工作月(監督兩個人工作月、助理監
督1.2個人工作月、高級督察八個人工作月和督察11個人
工作月)的工作量。該計劃小組會負責與貨運營辦商聯絡
、界定使用者的需求、整理場地、安裝設備、進行使用
者的接收測試、界定使用者的使用程序、給使用者提供
訓練和操作電腦。

24.關於上文第16段(g)(ii)項，2,200萬元的開支，是用來支
付由資訊科技署人員組成的一個系統發展小組所需的員工
開支，這涉及資訊科技署人員366.5個人工作月(總系統經理
10個人工作月、高級系統經理35個人工作月、系統經理67.5
個人工作月、一級系統分析／程序編製主任161個人工作月
、二級系統分析／程序編製主任51個人工作月和助理文員
42個人工作月)的工作量。該系統發展小組會負責購置有關
的電腦設施、進行系統分析和設計、系統發展、數據轉換
、技術服務和系統推行服務等工作。

經常開支

25.建議系統的每年經常開支如下--

26.關於上文第25段(a)項，所需的每年開支款項是用以支付
保養硬件的費用和數據線路的租金。由於首年保養並無24
小時維修服務，故需要由該系統首年運作起，另加一筆維
修費。此外，維修費由第五年起便無折扣，致使這項開支
在二零零二至零三年度有所增加。

27.關於上文第25段(b)項，所需的每年開支款項是用以支付
軟件保養和牌照費。與硬件保養一樣，首年需要另加一筆
維修費，在二零零二至零三年度則需要額外款項，以支付
維修費。

28.關於上文第25段(c)項，所需的每年開支款項是用以聘請
合約員工，執行例行系統保養和簡單改善系統的工作；以
及用以提供網絡管理和系統保安管理等支援服務。

29.關於上文第25段(d)項，所需的每年開支款項是用以支付
持續為使用者提供訓練、消耗品和運輸等雜類項目的費用
。

30.關於上文第25段(e)(i)項，所需的每年開支款項是用以支
付海關17個職位的員工開支(2個高級督察、3個督察、1個
高級關員、1個助理電腦操作經理、1個高級電腦操作員、
5個一級電腦操作員和4個二級電腦操作員)。他們會在空
運貨物清關系統全面推行後，負責系統管理、電腦操作、
求助台、與貨運營辦商聯絡和為使用者提供訓練等工作。

31.關於上文第25段(e)(ii)項，所需的每年開支款項是用以支
付資訊科技署7.6個職位的員工開支(0.08個總系統經理、0.5
個高級系統經理、2個系統經理、3個一級系統分析/程序編
製主任、1個二級系統分析/程序編製主任和1個助理文員)。
他們會在空運貨物清關系統全面推行後，負責持續提供技
術支援、進行簡單改善系統的工作、以及提供一般為時七
小時的實地支援。

32.海關總監估計，這項計劃完成後，非經常費用總額為1
億7,500萬元，而由二零零二至零三年度起當經常費用維持
不變時，每年所需經常費用則為4,000萬元。如無須設置海
關管制系統終端機，便可避免這方面的開支，估計一次過
可節省200萬元的款項；此外，一九九八至九九年度其他可
變現和估計的經常節省款項為1,640萬元，在一九九九至二
零零零年度節省的款項會增至1,860萬元。有關節省款項的
分項數字載於附件。雖然這些節省款項不足以抵銷該系統
所需的費用，但我們應注意，海關不能再採取在啟德機場
的做法，即不能依賴新機場貨運營辦商的電腦系統而無須
支付任何費用。擬設的電腦系統在運作和保安方面至為重
要 － 執行空運貨物清關工作，以防止和偵查經機場非法
進口和出口的危險藥物、槍械和軍火、戰略物品、翻版品
、課稅品，以及其他違禁和受管制的物品。

33.上述建議不會對各項收費有任何影響。我們必須裝設空
運貨物清關系統，以便履行與海關管制方面的法定職責和
／或國際義務。

其他經考慮的辦法

34.現時只有兩個別的辦法 － 使用六個營辦商各自的電腦
系統，或擴大人手處理系統。前者並不可行，因為在這個
安排下，海關共須操作七個不同的電腦系統(包括海關管制
系統)。由於有需要訓練海關人員使用所有電腦系統，故會
產生不少訓練員工的問題。此外，追查貨物在營辦商之間
流轉的動向，會是一項既困難又費時的工作。

35.採用後者辦法會是一個倒退的做法，而且會削弱海關的
執法能力。海關將無法履行其在清機和檢查貨物方面的服
務承諾。空運貨物清關工作將需要更長時間進行，而出錯
的機會也會更大，窒礙成長中的航空貨運業的發展。海關
總監估計，如在新機場採用遠較預期的電腦化計劃的水準
為低的人手處理系統，將須增多60名職員，每年所需的員
工開支將為1,640萬元。

背景資料

36.香港空運貨站有限公司目前是唯一在啟德機場專營貨運
的營辦商。當機場遷往赤鱲角後，獲得專營權的營辦商會
增至兩家，新營辦商為亞洲空運中心有限公司。此外，屆
時會另有四家空運貨物速遞營辦商，包括敦豪國際(香港)
有限公司、聯邦快遞、TNT Express Worldwide (HK) Limited
和聯合包裹運送服務公司。這六家貨運營辦商會在三個不
同的貨運站經營。

工商科
一九九七年二月

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FCR(96-97)112附件

可變現和估計的
節省額分項數字

推行空運貨物清關系統後，海關將無須以人手處理貨物清
關的程序，例如查閱監察清單和目標清單，以及記錄貨物
的選擇和檢驗的工作等。其他工作，例如編製統計資料或
查閱入口貨品的資料，將可簡化和更具效率。該系統還具
有其他特點，例如自動更新海關管制系統的付運貨品資料
和紀錄，不僅可提高服務效率，還能節省人力資源。發展
空運貨物清關系統，亦可免除因推行完全由人手處理的海
關空運貨物清關系統，而須增設的人手和與海關管制系統
聯繫的電腦設施。可變現和估計的節省額如下--

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