FCR(97-98)15

財務委員會討論文件

一九九七年六月十三日


貸款基金
新總目「貸款予地產代理監管局」
    請各委員批准在貸款基金項下開立新總目「貸款
    予地產代理監管局」,並設立為數4,000萬元的承
    擔額,以便向地產代理監管局提供貸款,資助該
    局支付開設和初期運作所需的費用。



問題

《地產代理條例》就地產代理監管局(下稱「監管局」)的設
立訂定條文,以便推行有關地產代理的規管和發牌制度。監
管局需要經費,以支付該局開設和初期運作所需的費用。

建議

2.我們建議根據下述條款貸款4,000萬元予監管局,用以支
付該局開設和初期運作所需的費用-
貸款額:4,000萬元
利息 :年息5厘,按尚未還清的貸款餘額單利計算。
還款方法:以分期繳付均等款額的方式,分10年還款。
寬限期 :24個月(自一九九七至九八年度首次提取
貸款日期起計)
提取貸款 :貸款分二次提取;首次於一九九七至九八
年度提取;第二次,亦即最後一次,則於一
九九八至九九年度提取。
償還利息 :在首次提取貸款日期一周年起,每年須繳
付利息一次,但於寬限期內累積的利息則於
二零零八至零九年度與最後一期還款額一併
繳付。

理由

監管局的職能

3.《地產代理條例》旨在對地產代理的操守和運作,制訂
一個規管架構,以改善該行業的水準,並加強對消費者
的保障。該條例就地產代理監管局的設立訂定條文,以
推行規管和發牌制度。監管局的主要職能和權力如下-
  1. 規管與管制地產代理的營業,以確保他們遵從該
    條例的規定;

  2. 促使地產代理行事持正和稱職,藉此提高他們的
    地位;

  3. 就提供訓練課程與教育機構聯絡,以確保業內人
    士能夠稱職和確立操守標準;

  4. 制訂執業指引,並依據該條例訂立其他規例和規
    則;

  5. 釐定發牌條件和處理牌照申請;

  6. 在接到投訴後或主動對涉嫌觸犯該條例規定的行
    為,進行調查或研訊;

  7. 對任何觸犯該條例的人採取紀律制裁行動;以及

  8. 應有關方面的要求,就佣金方面的爭議,協助作
    出仲裁。

監管局所需的資源

4. 在估計監管局所需的資源時,我們已考慮該局的職能、規
管工作的性質、本港地產代理的估計數目和本港類似法定機
構的運作經驗。我們假設監管局的職員編制為26人(編制人數
須獲監管局同意),作出有關該局的現金流量推算分析
(見附件1)。

給予監管局的建議貸款

5. 建議貸款予監管局的條款,與貸款給土地發展公司和房屋
協會等其他法定機構的條款大致相若。我們估計,監管局由
運作的第二年開始,將可取得經營盈餘。因此,監管局在償
還貸款方面理應沒有困難。另一方面,監管局必須有足夠的
現金儲備,以便監管局的收入因地產代理數目減少而出現波
動時,有備用款項可供動用。因此,我們建議給予監管局兩
年的寬限期,寬限期滿後監管局才須開始償還貸款和利息。
我們又建議首兩年的利息可予累積,直至二零零八至零九年
度與末期本金一併償還。

財政影響

6. 監管局日後須自負盈虧,我們預期該局從發牌和其他服務
所收取的費用應可足以支付運作開支,但在設立發牌監管制
度前,監管局需要一筆營運資金,支付運作初期所需的費用
。我們估計監管局每年的運作費用約為3,200萬元,主要用以
支付員工開支、辦公室租金和行政間接費用。

7.我們建議給予監管局貸款4,000萬元,其中-

  1. 2,200萬元用以支付一九九七至九八財政年度餘下日
    子的運作費用;

  2. 1,300萬元用以支付一九九八至九九年度首數個月的
    運作費用,直至該局設立發牌監管制度後,從牌照
    費獲得現金收入為止;以及

  3. 500萬元用以進行辦公室內部裝置工程和購置辦公室
    傢具和設備。
8.監管局的開設費用和運作費用預算詳情載於附件2

9.該筆貸款是貸款基金項下一次過批撥的承擔額。由於預
期監管局日後會自負盈虧,因此不會帶來經常的財政負擔
。如委員批准建議的貸款,政府會與監管局簽訂貸款協議。

背景資料

10.議員於一九九七年五月二十一日通過地產代理條例草案
,該條例草案訂立條文,以便設立一個法定的地產代理監
管局。我們的目標,是在三個月內設立地產代理監管局。
估計該局可於一年內,根據該條例訂立各項所需的規例和
規則,並開始向業內人士簽發臨時牌照。

房屋科
一九九七年六月


FCR(97-98)15

附件1

地產代理監管局辦事處
現金流量推算分析一覽表

(以百萬元計)

貸款額為4,000萬元,年息五厘,利息分十年每年等額償還
1997-98l1998-991999-20002000-20012001-022002-032003-042004-05 2005-062006-072007-082008-09
收入
貸款30100000000000
牌照費04848525256566060676775
其他收費01 1111111111
總計305949535357576161686876
開支
運作開支223538 414448525660657076
開設費用500000000000
償還貸款本金004444444444
利息0021.81.61.41.210.80.60.44.2
總計27354446.849.653.457.26164.869.674.484.2
承前收入03273238.241.645.2454541.239.633.2
結餘3273238.241.645.2454541.239.633.225


附件2

預計地產代理監管局每年所需的運作
費用和開設費用

  1. 每年經常費用
    1.員工開支1,900萬元
    2.辦公室租金360萬元
    3.行政費920萬元
    ~ 3,200萬元

  2. 非經常開設費用
    1.辦公室家具/設備200萬元
    2.辦公室內部裝置工程290萬元
    ~ 500萬元


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