FCR(96-97)94
財務委員會
討論文件
一九九七年一月十七日
基本工程儲備基金
總目701－土地徵用
總目91－地政總署
分目221官地清拆工作－特惠津貼
就清拆引致的農作物損失發放的特惠津貼
請委員批准修改根據官地租用牌照使用政府土地的農民就
清拆引致的農作物損失而獲發放的特惠津貼準則。
問題
我們需要改善受政府土地清拆影響的農民就農作物損失獲
發放特惠津貼的現行安排。
建議
2.我們建議，如下文第5段所述，修訂根據官地租用牌照使
用政府土地的農民就清拆引致的農作物損失而獲發放的特
惠津貼的準則。有關的修訂將適用於仍未進行的清拆行動
。
理由
3.政府對有關清拆的補償及特惠津貼的一般政策，是把我
們須負的承諾或責任限於指定的清拆範圍內。我們把此政
策施行於發展性及非發展性的清拆。在發展性清拆中(即需
要清拆以進行公務工程計劃)，清拆範圍包括完成工程所需
的全部工作用地。在非發展性清拆中(大多是清拆有受山泥
傾瀉影響的潛在危險的建築物)，嚴格來說，清拆範圍限於
確定有受山泥傾瀉影響的潛在危險的建築物周邊。實際上
，我們通常把範圍定於清拆建築物每邊以外的10米。我們
採用此方法，是因為我們發覺如將要清拆的土地是耕地，
則此清拆範圍內的農作物可能容易受清拆工作或其後所需
的修補斜坡工程破壞。
4.在近年的多項非發展性清拆行動中，我們收到一些受清
拆影響的農民的意見，他們認為無論農作物是否在清拆範
圍內，政府均應就所有的農作物損失向他們發放特惠津貼
。但很明顯地，對於這項大大遠離現行政策的建議，我們
無法贊同。
5.然而，在與立法局規劃地政及工程事務委員會委員進行
商討以後，我們同意，根據有效的官地租用牌照使用政府
土地的農民就清拆引致的農作物損失獲發放的特惠津貼的
現行準則，確有一些可以改善的地方，以便顧及農民可能
要面對的實際情況，例如，農民所使用的部分土地被清拆
，有可能使他們實際上難以在餘下的毗鄰土地上繼續耕作
。為了顧及這些情況，我們得出的結論是，我們有理由例
外地修訂這些農民就清拆引致的農作物損失獲發放特惠津
貼的現行準則。根據我們建議的安排，他們在以下範圍內
的農作物損失，可獲發放特惠津貼--
- 耕地在清拆範圍內；
- 在清拆範圍外，但在官地租用牌照範圍內的
耕地，但條件是該耕地的官地租用牌照亦會
被取消；以及
- 在清拆範圍外，但在由受影響農民的直系親
屬(即配偶、子女、孫、父母、兄弟姊妹)所
持有的有效官地租用牌照範圍內的耕地，但
條件是該名直系親屬是與受影響農民同住，
而有關耕地位於受影響農民的官地租用牌照
耕地的毗鄰，而該名直系親屬所持有的官地
租用牌照亦會被取消。
我們建議此等修訂亦適用於根據現行政策可獲發放特惠津
貼的各種永久改良項目，例如圍欄、水井、灌溉管道。
6.如果官地租用牌照持有人逝世，有關土地由一名直系親
屬使用及進行耕作，該名直系親屬可獲發放特惠津貼，但
條件是－
- 收款人能提供證明，或在沒有此類證明的情
況下，提供法定聲明，顯示他與逝世農民的
關係；以及
- 假若收款人在原有牌照持有人逝世時提出轉
讓官地租用牌照申請，根據現行的政策，收
款人可成為牌照持有人。
這與現時的做法一致。
財政影響
7.我們實不可能將建議的更改所帶來的額外開支準確計算
出來，因為現時無法預計日後非發展性清拆的確實範圍。
不過，為顯示財政可能受影響的程度，我們選用最近在沙
田進行的一次非發展性清拆為例，並以現時建議的修訂特
惠津貼計算。在該個案中，根據現行安排，我們就農作物
損失付了的特惠津貼總數為580,000元。假設採取建議的修
訂津貼，我們要付的特惠津貼總數為930,000元，即會較根
據現行安排所支付的多出約60％。
背景資料
8.我們已就此事項與立法局規劃地政及工程事務委員會進
行討論。我們亦已多次與一些受影響的農民會晤。在考慮
過他們的意見後，我們制訂了上述建議。
規劃環境地政科
一九九七年一月
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