供一九九七年六月十日會議
討論之用
警方打擊色情活動的措施
本文件旨在探討警方打擊色情活動的措施，包括申請封
閉令和拆除招牌的法律條文。
2. 警方已採取以下措施，打擊色情活動 ──
-
在各總區和警區成立反色情集團小隊，專責根
除區內的色情活動。他們根據情報執行掃蕩行
動，例如派出便衣警員搜查色情場所；
-
突擊檢查各持牌夜總會、按摩院和卡拉OK酒
廊；
-
執行封閉令，查封色情場所；
-
拆除色情場所招牌以減低對公眾的滋擾及提高
經營者的成本；和
-
針對非法入境妓女而查核身份證。
3. 色情場所經營者通常會被檢控以下罪名 ──
-
「依靠他人賣淫的收入為生」；
-
「經營賣淫場所」；
-
「出租處所以供用作賣淫場所」；
-
「租客等准許處所或船隻經營作賣淫場所」；和
-
「租客等准許處所或船隻用作賣淫」。
4. 上述罪行的犯案數字載於附件甲。在過去三年，「依
靠他人賣淫的收入為生」和「經營賣淫場所」案的數字
有所增加。上述罪行的刑罰載於附件乙。犯罪者一經定
罪，最經常被判處的兩種刑罰是即時監禁和緩刑。
5. 上文第2段所述的措施，可與最近制定的《1997年刑
事罪行(修訂)條例草案》相輔相成。條例草案在一九九
七年五月二日生效後，數項賣淫和與色情場所有關罪行
的最高監禁期已大幅提高。例如「依靠他人賣淫的收入
為生」的最高監禁期便由五年倍增至十年。此外，最高
罰款額亦已廢除，使法院在判處犯罪者適當罰款時更能
靈活處理，不受最高罰款額限制。這對打擊色情活動可
產生強大的阻嚇作用。
6. 《刑事罪行條例》(第200章)第153A條訂明，如果某人
在先前因某些罪行定罪的日期後四個月開始至第16個月
結束為止的期間內，再次觸犯某些罪行，而該等罪行是
與同一處所有關的，則警方可申請封閉令，把有關處所
封閉六個月。只要罪行是與同一處所有關，其後觸犯罪
行的可以不是同一個人。該等罪行包括 ──
-
「經營賣淫場所」；
-
「出租處所以供用作賣淫場所」；
-
「租客等准許處所或船隻經營作賣淫場所」；和
-
「租客等准許處所或船隻用作賣淫」。
換言之，如果有關罪行是首次觸犯，警方便不能就某一
處所申請封閉令。此舉旨在保障業主的產權，讓他們有
足夠時間糾正問題或終止租約，整個過程平均需時15至
27個月才可完成。申請封閉令過程的詳細說明與過去三
年所獲發的封閉令數字見載於附件丙。
7. 《刑事罪行條例》(第200章)第147A條禁止公開地展示
宣傳賣淫的招牌，第147B條則容許警方拆除該等招牌。
凡總督察或以上職級的警務人員合理地相信展示該招牌
會違反第147A條，則可授權其他警務人員拆除招牌。
8. 有關封閉令和拆除色情招牌的法律條文的引用情況，
可從警方在旺角區的行動反映出來。警方近年來的行動
成功地使旺角區的色情場所數目，由一九九四年的304
個減少至一九九六年的244個。由於封閉令有效期屆滿，
以致部分先前被封閉的場所重開，色情場所數目現已回
升至266個。警方的目標，是今年在旺角區封閉150個這
類處所。
9. 至於拆除色情招牌方面，警方通常在資源許可的情
況下每月進行一次清拆行動。由一九九三年至今，警方
在旺角區拆除的招牌數目如下 ──
|
1993年 | 1994年 | 1995年
| 1996年 | 1997年*
|
| 748 | 1 670
| 1 700 | 2 651 | 986
|
* 截至1997年4月30日的數字，今年的目標數字是3 000。
10. 儘管拆除色情招牌和檢控方面須動用大批人手，我
們認為有關法例賦予執法部門足夠的權力。
11. 至於封閉令方面，警方認為有以下的困難 ──
-
領取封閉令的整個過程需時甚久；
-
首次定罪後的四個月恩恤期常被濫用。恩恤期
原意是保障無辜業主，但卻被不法之徒利用以
盡量延長色情場所的經營期；
-
封閉令一旦失效或被撤銷，警方便必須循同一
冗長的程序，重新申請。
12. 警方和律政署現正研究簡化領取和執行封閉令的程
序。由於有需要在保障真正業主的利益和打擊色情活動
之間取得平衡，我們現正考慮縮短第153A條規定的恩侐
期和延長封閉期的建議。
13. 警方亦正就拆除色情招牌的問題採取主動措施，檢控
招牌的製造者。現在有一宗試驗性質的個案正等待排期
聆訊。如果能夠成功地在法院檢控有關的犯罪者，這將
會成為打擊色情場所的另一有效策略。
14. 執行封閉令和拆除招牌只是警方對付色情活動的兩
種方法。結合其他的措施，警方是有足夠能力打擊色情
活動。我們會不斷檢討現行法例，確保它們有效，既有
助於警方的行動，亦能保障個人的產權。
保安科
一九九七年六月
附件甲
第200
章條
| 罪行 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997
(一月至
三月)
|
|---|
|
| (舉報案件數字)
|
|---|
| 137
|
依靠他人賣淫
的收入為生
| 236
| 234
| 252
| 52
|
| 139
|
經營賣淫場所
| 313
| 361
| 462
| 111
|
| 143
|
出租處所以供
用作賣淫場所
| 0
| 4
| 2
| 0
|
| 144
|
租客等准許處
所或船隻經營
作賣淫場所
|
(與第143條和第144條有關的數字)
|
| 145
|
租客等准許處
所或船隻用作
賣淫
| 0
| 7
| 5
| 0
|
附件乙
a) 刑罰類別
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
|
結果 : |
|
|
|
|
| 即時監禁
| 41
| 47
| 49
| 22
|
| 教導所
| 0
| 0
| 0
| 1
|
| 勞役中心
| 1
| 2
| 1
| 2
|
| 戒毒所
| 1
| 0
| 1
| 0
|
| 感化令
| 4
| 6
| 5
| 1
|
| 社會服務令
| 3
| 5
| 4
| 1
|
| 緩刑
| 33
| 37
| 56
| 13
|
| 罰款
| 16
| 9
| 14
| 8
|
| 總數
| 99
| 106
| 130
| 48
|
b) 刑期
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 刑期: |
|
|
|
|
| 少於三個月
| 3
| 1
| 7
| 3
|
|
三個月至少於六個月
| 25
| 21
| 28
| 6
|
| 六個月至少於九個月
| 7
| 22
| 7
| 9
|
| 九個月至少於一年
| 2
| 0
| 4
| 1
|
| 一年至少於三年
| 4
| 3
| 3
| 3
|
| 總數
| 41
| 47
| 49
| 22
|
a) 刑罰類別
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 結果 : |
|
|
|
|
| 即時監禁
| 38
| 65
| 69
| 32
|
| 教導所
| 0
| 1
| 0
| 0
|
| 勞役中心
| 0
| 2
| 2
| 0
|
| 戒毒所
| 2
| 1
| 1
| 0
|
| 感化令
| 9
| 2
| 2
| 1
|
| 社會服務令
| 3
| 5
| 2
| 1
|
| 緩刑
| 73
| 94
| 220
| 71
|
| 簽保/有條件釋放
| 1
| 1
| 0
| 0
|
| 罰款
| 21
| 69
| 46
| 20
|
| 總數
| 147
| 240
| 342
| 125
|
b) 刑期
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 刑期: |
|
|
|
|
| 少於三個月
| 5
| 6
| 12
| 6
|
| 三個月至少於六個月
| 23
| 30
| 31
| 17
|
| 六個月至少於九個月
| 9
| 16
| 18
| 4
|
| 九個月至少於一年
| 1
| 4
| 4
| 3
|
| 一年至少於三年
| 0
| 9
| 4
| 2
|
| 總數
| 38
| 65
| 69
| 32
|
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 結果: |
|
|
|
|
| 緩刑
| 0
| 0
| 3
| 0
|
| 罰款
| 3
| 0
| 1
| 0
|
| 總數
| 3
| 0
| 4
| 0
|
a) 刑罰類別
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 結果: |
|
|
|
|
| 即時監禁
| 0
| 0
| 1
| 0
|
| 緩刑
| 0
| 1
| 3
| 0
|
| 罰款
| 1
| 0
| 0
| 0
|
| 總數
| 1
| 1
| 4
| 0
|
b) 刑期
| 判刑年份
|
|---|
| 1993 | 1994 | 1995 | 1996
(一月至
三月)
|
|---|
| 刑期: |
|
|
|
|
| 三個月至少於六個月
| 0
| 0
| 1
| 0
|
| 總數
| 0
| 0
| 1
| 0
|
附件丙
| 1.
|
不認罪後而須延期等候審訊
| 3至12個月
|
| 2.
| 首次定罪後的最低寬限期
| 4個月
|
| 3.
| 確保成功進行第二次搜查
| 2個月
|
| 4.
| 不認罪後而須延期等候審訊
| 3至6個月
|
| 5.
| 核實處所的擁有權
| 1個月
|
| 6.
| 由警方案件主管提交誓章
| 2個星期
|
| 7.
| 安排封閉令的聆訊
| 3個星期
|
| 8.
| 等候執達吏執行封閉令
| 4個星期
|
| 總數
| 15-27個月
|
Last Updated on 21 August 1998
