1996年10月28日
提交審議


立法局
保安事務委員會
《1996年輔助隊撫恤金
(雜項修訂)條例草案》

引言

本文件旨在告知各位議員，《1996年輔助隊撫恤金(雜項修
訂)條例草案》的目的和主要條文。

背景

2.香港現有以下各輔助隊：

  1. 醫療輔助隊提供補充資源，輔助正規的醫療
    及衞生服務；

  2. 民眾安全服務隊(簡稱「民安隊」)協助政府
    部門處理緊急事故，例如颱風襲港、水災等
    ；

  3. 皇家香港輔助警察隊提供人手，協助正規警
    員按日執行看守及監視任務，並在內部保安
    方面提供後備人員；以及

  4. 政府飛行服務隊(輔助隊)提供人手，協助正
    規隊員為政府各部門提供飛行服務，以協助
    其工作，此外更提供24小時空中救護、搜索
    及拯救服務。

皇家香港軍團(義勇軍)已於1995年9月解散。

發放撫恤金及恩恤金予各輔助隊隊員

3.輔助隊隊員與公務員的分別，是他們在正常退休時，沒
有資格領取退休金。不過，輔助隊隊員若在執行職務時受
到永久傷害或殉職，該名隊員或其受養人便可支取撫恤金
及／或恩恤金。《輔助隊薪酬及津貼條例》(第254章)訂明
，各輔助隊隊員可獲發放撫恤金及恩恤金。此外，各輔助
隊分別所屬的條例，另有關於發放上述款項的條文，也就
是說，醫療輔助隊及民安隊按《基要服務團條例》(第1章)
發放、皇家香港輔助警察隊按《皇家香港輔助警隊條例》
(第233章)發放、政府飛行服務隊(輔助隊)按《政府飛行服
務隊條例》(第322章)發放，而皇家香港軍團(義勇軍)則按
《皇家香港軍團條例》(第199章)發放。

現行制度的檢討

4.繼一宗女輔警殉職事件發生後，當局發現，根據《皇家
香港輔助警隊(撫恤金)規例》，只有身故隊員的遺孀及子
女，才可獲得撫恤金利益。因此，當局不能向該名身故人
員的丈夫及子女發放撫恤金利益。他們只能根據《僱員補
償條例》獲發補償金。有見及此，我們已全面檢討向各輔
助隊隊員發放撫恤金及恩恤金的條文，除上述的一點外，
我們還發現下列有待改善之處：

  1. 各輔助隊隊員可獲撫恤金及恩恤金的計算方
    法及款額，各有不同；

  2. 醫療輔助隊、民安隊和皇家香港軍團(義勇軍)
    隊員的撫恤金，都會獲得調增，其他輔助隊
    則沒有類似調增；

  3. 發放予輔助隊隊員(皇家香港軍團(義勇軍)成
    員除外)的受傷撫恤金，是要繳稅的。根據
    《稅務條例》(第112章)第87條所載的《豁
    免薪俸稅令》，發放予公務員的受傷撫恤
    金(名為「傷殘撫恤金」)，可獲豁免繳付
    薪俸稅，因此，把豁免繳稅的措施伸展至
    發放予輔助隊隊員的受傷撫恤金，是公平
    的做法；

  4. 現行法例沒有訂明輔助隊隊員在執行職務期
    間受傷而須退伍時，可獲所需的醫療福利。
    隊員倘要自行支付此類醫療費用，實屬不公
    ；

  5. 醫療輔助隊、民安隊和皇家香港輔助警察隊
    隊員倘於當值期間遭受永久傷害或殉職，可
    選擇根據各自所屬的條例，申領撫恤金利益
    ，或根據《僱員補償條例》(第282章)獲得補
    償。皇家香港軍團(義勇軍)成員不能選擇後
    者，至於政府飛行服務隊(輔助隊)隊員，則
    只能根據這項條文獲得補償；以及

  6. 《退休金條例》(第89章)及《退休金及有關
    利益條例》(第99章)均有條文訂明，倘有公
    務員因公受傷而獲發額外撫恤金，或有公
    務員殉職而其受養人獲發受養人撫恤金，
    而除政府外，有人須為引致該員受傷的情
    況負上法律責任，則政府可向該人追討有
    關的款項。但適用於各輔助隊隊員的條例
    中，並沒有類似的條文。

建議

 5.經檢討後，我們認為有需要--

  1. 簡化、統一和革新發放撫恤金及恩恤金予各
    輔助隊隊員的制度；

  2. 就計算和發放撫恤金和恩恤金予各輔助隊隊
    員，制訂統一的標準和基準；

  3. 使計算和發放撫恤金和恩恤金予各輔助隊隊
    員的制度，可與公務員的制度看齊。

6.為確保對所有輔助隊公平和劃一看待起見，我們建議根
據《輔助隊薪酬及津貼條例》(第254章)，引進一個計算及
發放撫恤金和恩恤金的統一計劃。該統一計劃的大部分條
文，將以《退休金條例》(第89章)及《退休金及有關利益
條例》(第99章)的相類條文作範本；而輔助隊隊員的撫恤
金利益，將不會比公務員的退休金利益優勝。

7.該統一計劃的主要條文，現臚列於附件。

意見徵詢

8.經諮詢後，各輔助隊並不反對上述建議。現已發放的撫
恤金和恩恤金，將不會受建議法例所影響。

附件

建議統一計劃的主要條文

  1. 隊員若在當值期間受到永久傷害，因而須終止在
    有關輔助隊的服務，便會獲發受傷撫恤金。此類
    受傷撫恤金可豁免繳付薪俸稅。該筆受傷撫恤金
    ，是以該隊員受傷日期當時年薪的一個比例計算
    。這個比例是與該隊員的工作能力遭受的永久損
    傷的百分率成正比。至於永久損傷的百分率，須
    由判傷委員會決定；

  2. 隊員若在執行職務時受傷而死亡，便會獲發死亡
    恩恤金。死亡恩恤金的數額，會相等於該名隊員
    死亡日期當時的年薪；

  3. 隊員若在執行職務時受傷而死亡，其配偶(包括遺
    孀和鰥夫)及受養人除獲發死亡恩恤金外，還可支
    取受養人撫恤金；

  4. 撫恤金會獲得調增，並且與公務員的退休金增幅
    相同；

  5. 隊員若因執行職務時受傷而須退伍，可就該受傷
    情況獲免費醫療；

  6. 倘若隊員受傷或死亡，並已獲發撫恤金，而政府
    發覺有第三者須為此事件負法律責任，則政府將
    有權向該第三者追討已折算的款額；以及

  7. 隊員可選擇根據各自所屬的條例，申領撫恤金利
    益，或根據《僱員補償條例》、《職業性失聰
    (補償)條例》或《肺塵埃沉著病(補償)條例》獲
    得補償。


保安科
1996年10月



Last Updated on 21 August 1998