財務委員會
人事編制小組委員會討論文件
1997年9月10日
總目145－政府總部：經濟局
分目001薪金
請各委員向財務委員會建議，在政府總部經
濟局開設下述常額職位－
1個首長級丙級政務官職位
(首長級薪級第2點)(110,000元至116,800元)
問題
經濟局局長需要增加首長級常額人員，以協助應付民
航運輸談判方面現時和預期的工作量。
建議
2. 經濟局局長建議在民航運輸談判組增設一個首長級
丙級政務官常額職位，專責處理民航運輸談判和有關
事務。
理由
3.民航運輸談判組負責的主要職責如下 －
- 在過渡前，把英國的民用航空運輸協定內適用
於香港的部分，自該等協定分離出來；
- 就民用航空運輸協定和實施安排，與新的航空
夥伴進行談判，並簽訂有關協定；
- 就主要涉及航機飛越別國領空事宜的民用航空
過境協定進行談判，並簽訂有關協定；
- 就雙邊航空交通安排進行定期檢討、談判和簽
訂的工作；
- 參與有關空運事宜的多邊和地區會談；以及
- 確保本港的民航運輸政策仍然適用。
4. 上文第3段(a)項所述的分離工作於1997年6月完成後，
我們已就民航運輸談判組現時和預期的工作，檢討其職
能和編制。
5. 赤鱲角新機場容納航機升降的數量增加後，將提供很
多機會，讓香港與其他地方之間的民航運輸進一步發展
。我們至今與航空夥伴簽署了22項民用航空運輸協定。
為要維持香港作為國際和地區航空中心的地位，以及應
付旅遊人士和商人的需要，我們需要與更多新的航空夥
伴簽訂民用航空運輸協定，為我們與夥伴之間的民航運
輸提供法律依據。同時，我們亦需要定期檢討民用航空
運輸協定下的現行航空交通安排，並不時就這些安排重
新進行談判，以滿足市場需要。根據過往的經驗，對許
多夥伴來說，我們平均每12至18個月左右便要進行上述
工作。此外，我們需要與更多國家簽訂民用航空過境協
定，以便為香港的航空公司提供法律依據，讓航機可以
飛越這些國家，前往其他目的地；此等安排適用於並無
列入有關多邊協定的範圍內的夥伴。我們已完成七項民
用航空過境協定的談判工作，並會繼續與更多國家進行
談判。
6. 民用航空運輸協定和／或航空交通安排的談判工作過
程冗長，有些時候會用上數年的時間。每輪談判均要事
前進行繁多的準備工作，包括諮詢各有關政府部門和香
港的航空公司，以便制訂談判策略，以及與各駐港領事
館或海外航空當局安排會談。就協定本身的內容而言，
民用航空過境協定的談判工作雖較為簡單，但經驗告訴
我們，由於有關國家的位置偏遠（大部分位於中亞、東
歐、印度洋和非洲），加上缺乏完善的通訊設備，與香
港之間又沒有直航班機，故此往往需要更多時間來安排
會議和前赴這些國家出席會談。根據過往的經驗，就算
沒有其他要務急需辦理，擁有兩組人員的民航運輸談判
組每月平均最多也只可處理大約兩項談判工作。
7. 作為國際和地區航空中心，香港亦須肩負與此地位相
稱的責任，積極參與有關的多邊和地區會談。目前，香
港正積極參與亞太區經濟合作組織內不同層面的會議；
這些會議輪流在各個亞太區經濟合作組織經濟實體舉行
，除運輸工作小組會議外，還有部長和高層人員會議。
民航運輸談判組代表香港參予運輸工作小組轄下的促進
民航運輸業競爭小組工作，商討如何促進國際民航運輸
的競爭情況。此外，該組亦會為出席亞太區經濟合作組
織部長和高層人員會議的人員提供支援。
8. 自1988年起，民航運輸談判組的編制內設有一個首長
級丙級政務官常額職位、一個首長級丙級政務官編外職
位，以及少量輔助人員職位。該編外職位最近一次是在
1994年7月8日重新開設，已於1997年3月31日到期撤銷。
該組目前由公務員事務局後備人員中借調一名首長級丙
級政務官，以執行該編外職位的職務。
9. 我們檢討過民航運輸談判組的人手需求，認為以該組
現時和預期的工作量，需長期開設兩組人員，負責民航
運輸談判工作，每組由一名首長級丙級政務官主管。因
此，我們需增設一個首長級丙級政務官常額職位。
10.目前，民航運輸談判組的工作，原則上是按地區來
劃分的，由兩名屬首長級丙級政務官職級的人員分擔
。負責與亞太區經濟合作組織內各經濟實體談判的人
員，通常亦會參與有關亞太區經濟合作組織的事務。
然而，為應付不斷改變的工作量，我們會靈活調配人
手資源(見
附件1所載的兩名首長級丙級政務官的建議
職務和職責)。經濟局的組織圖則載於附件2。
財政影響
11.按薪級中點薪額估計，實施這項建議所需增加的年
薪開支如下：
這個職位的每年平均員工開支總額(包括薪金和員工間
接費)為2,475,111元。我們已在1997-98年度的預算內預
留足夠款項，以支付這項建議的開支。
背景資料
12.財務委員會在1988年6月1日，首次批准為前經濟科
的民航運輸談判組開設一個首長級丙級政務官編外職
位。其後該編外職位兩度獲准重新開設，最近一次是
在 1994年7月8日。該職位已於 1997年3月31日到期撤
銷。在檢討民航運輸談判組的編制期間，我們由後備
人員中借調一名首長級丙級政務官，以執行有關工作。
公務員事務局的意見
13.公務員事務局同意有需要開設一個首長級丙級政務
官常額職位，以應付目前和預期有關的工作，維持並
拓展香港與其他地方之間的民航運輸服務。該局亦認
為這個職位的職系和職級安排是恰當的。
首長級薪俸及服務條件常務委員會的意見
14.首長級薪俸及服務條件常務委員會表示，如開設上
述首長級丙級政務官常額職位，建議的職級是恰當的。
經濟局
1997年9月
EC(97-98)20 附件 I
兩名首長級丙級政務官(首長級薪級第2點)
(經濟局首席助理局長(民航運輸談判)(1)和(2))
主要職務和職責
兩名人員均須就下述職務向經濟局副局長(2)負責 －
- 代表香港特別行政區政府參與民航運輸談判；
- 制訂民航運輸談判的策略；
- 實施民用航空運輸協定和有關安排；
- 就政府的民航運輸政策和要求，與本港空運界
保持聯絡，並提供所需意見；
- 確定香港在空運服務方面的需要；就如何滿足
這些需要提供意見；確保有關民航運輸的政策
繼續切合本港的需要，並在有需要時提出修訂
建議；以及
- 在有關空運事宜的多邊和地區會談上參與討論
，並在適當時為高層人員提供所需支援。
