財務委員會討論文件 1998年 3 月 20日

FCR(97-98)105

財務委員會討論文件
1998年 3 月 20 日

貸款基金
新總目「樓宇安全」
新分目「改善樓宇安全貸款計劃」

問題

由於許多私人住宅和商住樓宇的擁有人缺乏經濟能力
，以定期為樓宇進行必要的檢查和維修保養工程，因
此，越來越多樓宇正迅速變得殘舊。

建議

2.我們建議在貸款基金項下開立一個新總目「樓宇安
全」，並在該新總目下開立新分目「改善樓宇安全貸
款計劃」，承擔額為 5 億元，為需要財政援助的住宅
和商住樓宇的擁有人提供貸款，以便他們參加樓宇安
全檢驗計劃。

理由

3.我們估計在10年內，有超逾40％(約260 000個單位)
的市區私人樓宇的樓齡會超過30年，有待拆卸重建；
而目前，本港則約有20％(約113 000個單位)的樓宇的
樓齡超逾30年。樓宇老化，加上這些建築物大部分日
久失修，以致變得極度殘破和出現嚴重結構問題，會
危及市民的安全。

4.改善樓宇安全貸款計劃鼓勵樓宇擁有人進行定期維
修和改善工程，防止樓宇損毀，同時亦可延長建築物
的壽命，從而延遲重建的需要，紓緩市區重建的壓力。

5.這項貸款計劃將會為需要財政援助的住宅和商住樓
宇擁有人提供貸款，貸款利率按「無所損益」的原則
釐定，以便他們按照樓宇安全檢驗計劃，進行樓宇檢
驗和改善工程，詳情載於附件 1。屋宇署署長將擔任
貸款的管理人，負責管理和批核根據是項貸款計劃提
出的貸款申請。他會由一個諮詢委員會協助工作，該
委員會的成員包括政府人員，以及來自建築業和業主
立案法團中的非官方委員。

6.估計樓宇內每個單位的檢驗和工程費用平均約為
40,000 元。為計算最初所需的撥款額起見，我們作出
以下的假設：樓宇結構有欠妥跡象而獲邀請參加樓宇
安全檢驗計劃的樓宇擁有人中有30％的擁有人會申請
貸款，以便能進行檢驗和改善工程；此外，一些因樓
宇破舊而自願參加檢驗計劃的其他樓宇擁有人，也會
主動提出貸款申請。

7.我們會在一年後，根據所得的經驗和貸款計劃的受
歡迎程度，檢討承擔額是否足夠。該貸款計劃的建議
貸款準則載於附件2。

8.按「無所損益」原則釐定的利率，是整個外滙基金
在18個月內取得的時間加權平均回報作為計算。長遠
來說，按這個方法釐定利率所批出的貸款，並無補助
的成分，因為由1998年4月1日起，把財政儲備存入外
滙基金所得的回報，是以整個外滙基金所賺取的回報
計算。這個利率將每 6 個月檢討一次。為與現時由貸
款基金批出的有息貸款的做法一致，任何未償還的貸
款，將須按照當時的利率繳納利息。

9.由於貸款數額平均約為 40,000 元，為了盡量減低行
政費用和吸引更多樓宇擁有人參加樓宇安全檢驗計劃
，我們不會要求申請人接受經濟狀況審查。

10.我們曾於1997年7月初接觸香港銀行公會，探討他
們就提供類似貸款計劃，協助樓宇擁有人檢驗其樓宇
和進行其後的改善工程的可行性的初步意見。公會反
應冷淡，顯示自願參加計劃的樓宇擁有人並不大可能
得到來自商界的借貸。

財政影響

11.改善樓宇安全貸款計劃是一項循環的貸款安排，承
擔額為 5 億元。貸款利率是按照須確保政府「無所損
益」的原則釐定。為推行樓宇安全檢驗計劃，我們已
在屋宇署提供45個職位，員工開支總額約為2,700萬元
。有關人員將會負責管理樓宇安全檢驗計劃，以及處
理改善樓宇安全貸款計劃的貸款申請。

諮詢工作

12.我們已在 1998年2月27 日，徵詢臨時立法會規劃地
政及工程事務委員會的意見。該委員會的議員，一般
對計劃都表示支持。

推行時間表

13.我們預算在1998年年中，開始邀請樓宇擁有人申請
貸款。當住宅和商住樓宇擁有人參加樓宇安全檢驗計
劃時，我們會向他們提供資料，解釋建議的改善樓宇
安全貸款計劃。

背景

14.目前，《建築物條例》第26A條訂明，如建築事務
監督在進行檢查時，發現建築物有任何破舊或欠妥之
處，則有權發出命令，要求該建築物的擁有人進行勘
測及／或補救工程。如有關擁有人未能依照命令行事
，屋宇署便會代為進行命令指明的勘測工作／工程，
並向有關擁有人收回所涉的費用。

15.對於樓齡達30年或以上，並有殘破或欠妥跡象的樓
宇，建築事務監督現計劃加快採取行動，同時亦會鼓
勵這些樓宇的擁有人自願參加樓宇安全檢驗計劃。屋
宇署署長會對有關樓宇的情況進行評估，以評定是否
有需要根據《建築物條例》第 26A條發出命令。當評
定有需要發出上述命令時，建築事務監督便會邀請這
些樓宇的擁有人參加樓宇安全檢驗計劃，即為樓宇進
行全面檢查，並進行保養、維修和改善工程，使其樓
宇在結構穩固度、樓宇外牆終飾的完整性和消防安全
方面，均能達到樓宇安全的標準。至於未獲建築事務
監督邀請的擁有人，亦可主動參加樓宇安全檢驗計劃
和申請貸款。

16.現時，我們亦正在研究應否引進强制性樓宇安全檢
驗計劃；若實行強制性計劃，又會以甚麼形式和於何
時推行。如引進強制性樓宇安全檢驗計劃，改善樓宇
安全貸款計劃亦將會適用於須參加是項計劃的樓宇擁
有人。

17.設立貸款計劃以改善樓宇安全，是行政長官在1997
年10月8日的施政報告中所作出的其中一項承諾。

規劃環境地政局
1998年3月

FCR(97-98)105附件1

改善樓宇安全貸款計劃貸款的範圍

這項計劃會提供貸款予需要財政援助的住宅和商住樓
宇擁有人，以按照樓宇安全檢驗計劃進行下列工程 ─

改善樓宇結構穩固度的工程；
改善樓宇外牆終飾完整性的工程；
改善樓宇防火安全措施的工程；
檢驗工作和相關的專業服務；以及
有關上述(a)、(b)、(c)項的任何附帶或相應的工程。

FCR(97-98)105附件2

改善樓宇安全貸款計劃
批核貸款的準則

改善樓宇安全貸款計劃是一項循環的貸款安排，由屋
宇署署長擔任貸款管理人。按照這貸款計劃批核貸款
的條款和條件如下 ─

貸款的目的

改善樓宇安全貸款計劃為參加樓宇安全檢驗計劃而需
要財政援助的住宅和商住樓宇擁有人提供貸款，以進
行該計劃所定的樓宇檢驗和改善工程(詳情見附件1)，
借款人無須接受經濟狀況審查。

最高貸款額

當局會在考慮有關的檢查∕工程所需的費用總額，以
及有意參加樓宇安全檢驗計劃的擁有人人數後，才決
定批給個別擁有人的貸款數額，但以每名擁有人不超
過 200,000 元為限。在例外情況下，屋宇署署長如事
先取得庫務局局長同意，可批准數額較高的貸款額。
我們將會要求申請人提交由註冊承建商及∕或已根據
《建築物條例》登記的認可人士就所需進行工程擬備
的報價∕投標的詳細資料，作為支持其申請的證明文
件。

發放貸款

我們將會因應工程的預定程序和工程的實際進度，分
期發放貸款。借款人須提交由註冊承建商及∕或認可
人士認證的進度報告。屋宇署署長會進行抽樣檢查，
確保所需的工程是按照預定的程序進行，而貸款亦用
在原本計劃的用途上。

利息

借款人須按照政府根據「無所損益」原則而釐定的利
率繳付利息。屋宇署署長在聽取諮詢委員會的意見後
，可根據申請人的入息和資產的評估結果，為有特別
經濟困難的擁有人 (例如只有少量積蓄的單身老人)提
供免息貸款。

還款

借款人最多可分36個月分期清還貸款的本金和利息。
第一期還款將在最後一次提取貸款的一個月後到期繳
付。借款人如事先得到屋宇署署長的批准，可選擇提
早清還貸款。如有任何未經批准而逾期未還的款項，
我們將會按當時的最優惠貸款利率收取利息，作為行
政費用，直至欠款悉數償還為止。

抵押

借款人須為貸款提供足夠的抵押，抵押可以是物業的
法定押記、銀行保證，或屋宇署署長認為滿意的其他
形式的抵押。屋宇署署長在考慮過個別個案的情况後
，亦可豁免要為貸款提供抵押的規定。