財 務 委 員 會 討 論 文 件 1998年 3 月 20日

FCR(97-98)106

財務委員會討論文件
1998年 3 月 20 日


基本工程儲備基金
總目710-電腦化計劃
入境事務處
新分目「校正入境事務處的電腦系統使其能處理
2000年數位的問題」


    請各委員批准為數60,931,000元的非經常承擔額
    ,以供校正入境事務處的電腦系統,使其能處理
    2000年數位的問題。

問題

入境事務處(下稱「入境處」)的電腦系統現時不能全
面處理2000年數位的問題;倘該等電腦系統未能及時
校正,將影響入境處的運作和該處為市民提供的服務。

建議

2.入境事務處處長經諮詢資訊科技署署長後,建議開
立為數60,931,000元的非經常承擔額,用以校正入境
處的電腦系統,確保該系統能處理 2000 年數位的問
題。這項建議獲保安局局長支持。

理由

3.入境處廣泛應用資訊科技以支援其日常運作和對市
民提供的服務,應用範圍包括在 9 個出入境管制站辦
理旅客出入境檢查,在92個辦事處處理簽證和通行許
可證的工作、簽發旅行證件、辦理生死與婚姻登記和
處理身分證的申請。此外,入境處的電腦系統已經與
12個政府決策局、部門和其他機構連接。這些電腦系
統的設計非常複雜,當中共有 5 個主要應用系統和22
個應用子系統,以及在逾 6 400 個硬件裝置上運行的
8 600個應用系統程式和200種不同的系統軟件。

4.在1997年,入境處已聯同資訊科技署就入境處以現
有電腦系統處理有關2000年數位的問題,進行技術性
研究。這項研究已確定現行的所有應用程式均可處理
2000年數位的問題,但支援應用系統程式的系統軟件
和程式編製語言,則未能應付這個問題。所需進行的
校正工作包括-

  1. 提升/更換81部系統伺服器、約1 900個工作站
    和其他設備,以支援已提升功能的系統軟件和
    程式編製語言;

  2. 更換約100種系統軟件;以及

  3. 改良/轉換約3 000個應用系統程式,使其配合
    已提升功能的系統軟件和硬件。

5.為確保入境處的電腦系統在2000年後仍能繼續有效
和快捷地運作,我們須在下世紀來臨前,校正受影響
的硬件和軟件。我們也須進行新系統產品的綜合測試
和周詳地計劃投入生產運作的方法,以確保所有系統
能全面處理2000年數位的問題,並可在不同類型的操
作環境下暢順和有效地運作。測試和投入生產運作的
方法的詳情載於附件1

成本效益分析

6.我們必須進行建議的校正工作以確保各個電腦系統
在2000年後繼續有效地運作。因此,我們不能以慣常
的成本效益分析來評估這個建議。須知當入境管制站
在辦理出入境檢查,又或入境處的辦事處在處理身分
證和旅行證件申請時,若電腦發生故障及/或有關系
統失靈,可導致極度混亂的情況和極為嚴重的後果,
令香港的社會和經濟蒙受莫大的損失。

財政影響

非經常開支


7.入境事務處處長估計,在1998-99至1999-2000這兩
個年度期間,實施有關建議所需的非經常開支為
97,936,000元,其中60,931,000元是用作購置電腦硬件
、軟件和僱用有關服務,另外有 37,005,000 元是員工
開支,用以增加內部人手負責策劃和推行這項計劃。
估計的開支詳列如下-

1998-1999
千元
1999-2000
千元
總計
千元
(a)硬件 6,895 4,498 11,393
(b)軟件 5,411 1,080 6,491
(c)電腦場地準備 1,035 0 1,035
(d)系統推行服務 6,619 5,160 11,779
(e)合約/臨時僱員 14,551 9,018 23,569
(f)雜項 677 448 1,125
(g)應急費用 3,519 2,020 5,539
小計 38,707 22,224 60,931
(h)員工開支
(i)入境處 19,120 9,978 29,098
(ii)資訊科技署 5,035 2,872 7,907
小計 24,155 12,850 37,005
總計 62,862 35,074 97,936

8.關於第7段(a)項,所需的11,393,000元開支,是用以
購置電腦硬件,以便提升/更換那些不能處理2000年
數位的設施。

9.關於第7段(b)項,所需的6,491,000元開支,是用以購
置電腦軟件,以便更換那些不能處理2000年數位的軟
件。

10.關於第7段(c)項,所需的1,035,000元開支,是用以
進行計劃推行小組辦公室的電腦場地準備工作、測試
場地、敷設訊號線路和配件、設置電力裝置和不間斷
電源裝置,以及購買配合電腦設施的特別家具。

11.關於第7段(d)項,所需的11,779,000元開支,是用以
僱用供應現有承包系統的供應商,提供校正服務以處
理2000年數位問題。上述承包系統是指由供應商以合
約形式開發和保養的應用系統程式。因此,其後的系
統提升功能/維修服務,包括處理2000年數位的校正
服務,均須由同一供應商提供。

12.關於第7段(e)項,所需的23,569,000元開支,是用作
聘請合約/臨時僱員 ( 合約系統分析員360個人工作月
、合約程式編製員68個人工作月和臨時文書助理38個
人工作月 ) ,以輔助資訊科技署的職員為其他非承包
電腦系統處理2000年數位的校正工作、提升和更換硬
件和軟件,以及監察供應商進行的校正工作。

13.關於第7段(f)項,所需的1,125,000元開支,是用以購
置雜項用品,例如消耗品,並提升數據傳送線的速度,
以支援處理2000年數位問題的測試。

14.關於第7段(g)項,所需的5,539,000元開支是應急費用
,是第7段(a)至(f)項所載各項目費用的10%。

15.關於第7段(h)(i)項,所需的29,098,000元開支,是用
以支付入境處計劃推行小組的員工開支,其中包括入
境處人員的 665 個人工作月。為應付這方面的需求,
入境處會透過內部人手調配來吸納當中的 198 個人工
作月( 員工開支為5,592,000元 ),有關入境處計劃推行
小組的人手需求的詳細分項數字載於附件 2 。計劃推
行小組負責監督該項計劃的推行,並進行綜合用戶驗
收測試、規劃投入生產運作的方法和籌備工作。這些
工作十分重要,因為在分階段提升硬件和軟件的功能
時,我們必須確保電腦系統能正常運作,否則,入境
處的日常工作和提供的服務將受到影響。正如上文第
3 段解釋,入境處的電腦系統設計非常複雜,每項應
用事項處理程序均涉及若干個子系統。因此,入境處
需要投入相當多的人力資源,以便規劃和統籌這項計
劃,並同時進行用戶驗收測試的工作。

16.關於第7段(h)(ii)項,所需的7,907,000元開支,是用
以支付資訊科技署負責規劃和推行該計劃的計劃推行
小組的員工開支費用。小組需要資訊科技署人員106.3
個人工作月 ( 計有總系統經理3.8個人工作月、高級系
統經理9.5個人工作月、系統經理38個人工作月,一級
系統分析/程序編製主任38個人工作月和二級系統分
析/程序編製主任17個人工作月)。

經常開支

17.我們估計校正工作引致需增加的經常開支首年為
594,000元,往後三年為528,000元,而由第五年開始則
為2,939,000元。詳情如下-

1999-2000
年度

千元
2000-01年度

2002-03年度
千元
2003-04年度

往後的年度
千元
(a)電腦硬件維修
保養
102 206 2,016
(b)電腦軟件維修
保養
492 322 923
總計 594 528 2,939

18.關於第17段(a)項,每年開支是用以支付維修保養已
提升/更換的硬件的額外費用。維修保養費用在2003-
04年度有所增加,是由於優惠期會於第五年起屆滿。

19.關於第17段(b)項,每年開支是用以支付維修保養已
更換的軟件的額外費用。第二至第四年的維修保養費
用有所減少,是由於電腦系統經校正以處理2000年的
數位問題後,無需再撥款支付已過時的軟件的維修保
養費用。維修保養費用在 2003-04 年度有所增加,是
由於優惠期會於第五年起屆滿。

推行計劃

20.入境處計劃按照下列時間表推行這項建議-

工作目標完成日期
(a)成立計劃推行小組 1998年5月
(b)電腦場地準備 1998年7月
(c)購置硬件和軟件 1999年1月
(d)提升/更換系統,修改和
測試程式
1999年11月
(e)校準工作站的系統時間 2000年1月1日

背景資料

21.大部分的現有電腦系統都使用兩位數字的年份配置
,以節省電腦資源,如減省佔用記憶體和增加電腦的
處理功能、儲存量和數據傳送速度。由於大部分的電
腦運作程序都以數據比較來啟動,因此一旦以2000年
以後的日期來執行計算工作,便會產生問題。整個系
統中受影響的部分計有用以控制和管理中央處理器與
輸入/輸出裝置的操作系統;用以處理各個裝置之間
的數據傳送和數據分類的系統實用軟件;因應業務需
要而界定數據操作的應用軟件;以及其他硬件設備,
例如內計時器。

22.校正不能處理2000年數位問題的電腦系統在性質上
與改善系統以增強功能的過程相似。校正過程涉及修
改應用系統程式、提升硬件和軟件的功能,以及在系
統測試和用戶驗收後可能進行的數據轉換。



保安局
1998年3月



FCR(97-98)106附件1


測試和投入生產運作的方法


系統產品的測試和投入生產運作的工作會分期進行,
以方便找出問題所在和分析問題。主電腦的功能會分
三期予以提升,而 UNIX 伺服器的功能則以一期提升
。除為整體新產品進行一項早期提升測試外,現計劃
在每個提升功能的階段,由資訊科技署進行全面的應
用系統測試,以及由入境處進行用戶驗收測試。每項
測試會由兩個循環組成,包括審查所有應用系統的全
部聯機事項,以及成批工件和計劃。有關詳情載於下
文。

第一個循環 - 功能和兼容性

2.這個測試循環是對所有應用程式進行普通和全面測
試。主要目的是測試新系統產品連同應用程式 ( 包括
因2000年數位問題而改變的程式 ) 一起使用時的功能
和兼容性。這個測試主要集中於資料的準確性和應用
事項處理程式的暢順程度。在循環內的測試個案日期
會定於2000年以前的日子,以方便分析問題和減低日
期計算方面的複雜性。

第二個循環 - 處理2000年數位的問題

3.與第一個循環,即對新應用程式產品的功能和兼容
性進行測試一樣,這個循環旨在對所有應用程式進行
全面測試,但會特別集中於對日期靈敏度的測試。主
要目的是測試新系統產品和應用程式及數據是否可以
處理2000年數位的問題,並集中測試涉及算法系統和
功能的聯機和成批事項,例如到期日和年齡等。有關
測試會包括日期使用方面的一切可能置換。測試日期
組合會包括「2000年以前」、「跨越2000年界限」、
「2000年以後」,以及「涉及 2000 年2月29日」和其
他潤年的計算。



FCR(97-98)106附件2


入境處計劃推行小組的人手需求


職級所需的人工作月 透過內部人手調配
吸納的人工作月
入境職系人員
助理首席入境
事務主任
19 0
總入境事務主任 19 0
高級入境事務
主任
53 4
入境事務主任 161 29
入境事務助理員 227 129
小計 479 162

文書職系和電腦
操作人員
高級電腦操作員 19 0
一級電腦操作員 37 0
二級電腦操作員 37 0
二級私人秘書 19 0
助理文書主任 19 0
文書助理 36 17
辦公室助理員 19 19
小計 186 36
總計 665 198