財 務 委 員 會


臨 時 立 法 會


臨立會355/96至97號文件

檔號:PLC/FC/5

財務委員會
審核1997至98年度過渡期預算案的報告


引言

行政長官辦公室主任在1997年5月3日臨時立法會(以
下簡稱「臨立會」)會議上動議議案,請臨立會支持
1997至98年度過渡期預算案。臨立會議決將議案辯
論中止待續,並將1997至98年度過渡期預算案交付
財務委員會審核。

2.為此目的,財務委員會(以下簡稱「財委會」)定於
1997年5月24日舉行公開會議。為使各項事務順利進
行,財委會在1997年5月3日舉行簡介會,向議員解
釋此項工作的目的及有關的後勤安排。在會上,議
員獲提醒有關審核過渡期預算案的目的,在於確保
為實行有關政策而劃撥的公帑款額不會超過所需。
議員亦獲提供有關後勤安排的指引,特別是關乎提
出書面問題的指引。議員合共提出了149條書面問題
,而行政長官辦公室就此等問題提供的書面答覆亦
在5月24日的會議舉行前送交議員審閱。

3.財委會於1997年5月24日在深圳華夏藝術中心正廳
舉行會議,共有25名議員出席,其中包括主席在內
。會議出席情況一覽表載於附錄。會議開始時,先
由行政長官辦公室副主任凌潔貞女士作簡介,繼而
議員獲邀就其書面問題所接獲的回覆,以及在會上
提交的1997至98年度實施的主要改善服務措施一覽
表提問。會後,議員向行政長官辦公室提出6條補充
問題,以求澄清在會上提出的若干事宜。此等補充
問題的書面回覆隨後亦已送交議員參閱。

財委會審核的政策範圍

教育

4.關於政府定下要填補小學所有學位教師職位的目
標,議員察悉,在1997至98年度增加的350個學位教
師,約佔所有小學教師的1%,而小學學位教師的所
有職位要到2007年才能全數填補。然而,行政長官
辦公室副主任強調,行政長官已委任梁錦松先生負
責檢討香港教育的各方面問題,而檢討範圍之一是
為香港小學提供學位教師的情況。

5.有關加強中小學公民教育一事,議員察悉,教育
署已在財政預算中預留11,200,000元,用作提倡中小
學的公民教育。該等開支的用途包括:給予學校津
貼、為教師提供在職訓練、檢討課程指引,以及改
善與公民教育有關的教具和學校設施。

6.至於政府致力鼓勵15至18歲的青少年,在完成9年
強迫教育後報讀成人教育課程一事,行政長官辦公
室副主任指出,政府可以進行宣傳工作,讓有意繼
續學業的青少年得知可以報讀成人教育課程。就此
,教育署轄下的19個分區辦事處會協助向學校、教
師、家長及學生廣傳有關資料,包括有關成人教育
課程的資料。

衛生及福利

學校社工

7.關於為每所學校提供1名社工的目標,行政長官辦
公室副主任強調,此項政策從未有變。其實,在梁
錦松先生目前就教育政策進行的研究中,亦涉及為
學校提供社工及學校社工所擔當的角色等事宜。當
中所提的問題包括:教師及學校社工分別擔當的角
色,以及兩者應如何配搭等。

老人服務

8.有關為在廣東省內定居,並領取綜合社會保障援
助(以下簡稱「綜緩」)的老人提供醫療服務一事,
議員指出,單靠紅十字會提供協助是不切實際的。
該會只會對在廣東省居住的老人進行抽樣巡查。此
安排的實際困難,是廣東省當局不認可由紅十字會
接觸來自香港的老人,它們經常強調該等接觸必須
透過當地政府進行。對此,譚耀宗議員告知議員,
他曾就此事與廣東省衛生局初步接觸,並有信心在
完成檢討現行做法及老人需要的工作後,有關方面
可定出令人滿意的安排。

9.至於當局有否計劃增加老人的綜援金額,行政長
官辦公室副主任解釋,當局已於1996至97年度提高
有關金額,而政府在1997至98年度的首要任務是改
善服務。據她了解,政府有計劃增加安老院及護理
安老院的數目,以及擴展老人社區支援服務的範圍
。譚耀宗議員補充,他正進行的檢討亦會集中研究
為老人提供的經濟援助及各方面服務。

健康服務

10.關於加強學生保健服務,以及提供撥款加強預防
傳染病蔓延的措施兩方面,行政長官辦公室副主任
表示,新工作綱領包括提供防疫注射及更積極宣傳
注重個人衛生。

11.關於傳染病的趨勢,行政長官辦公室副主任證實
,根據衛生署提供的統計數字,並無跡象顯示傳染
病的個案數目有上升趨勢。會後,她提供了有關過
去3年部分主要傳染病個案的統計數字。

房屋

12.對於根據推算,香港人口到2006年會增至820萬
人,而政府在釐定房屋供應方面的指標時,曾否考
慮人口按此幅度增加的影響,行政長官辦公室副主
任解釋,當局訂下的目標,是在2001年年底前建成
511,000個單位,其中包括141,000個租住公屋單位、
175,000個居者有其屋單位和私人機構參建居屋單位
,以及195,000個由私人發展商提供的單位。然而,
此等數字只是作為規劃之用的指標,因為有很多變
數可以影響其準確性。舉例而言,入住公屋的資格
取決於家庭入息,而家庭入息上限則是根據各個因
素(如通脹)而釐定的。

13.1名議員指出,加快重建舊住宅區會增加住宅單
位供應量,從而紓緩香港房屋供不應求的情況,以
及穩定住宅單位的售價。要加快重建舊區,其中1項
措施是簡化處理重建舊區申請的審批程序。他質疑
政府所訂的興建公共房屋及私人住宅單位目標,是
否已計及加快審批程序的措施。行政長官辦公室副
主任強調,政府在此重要問題上已採取三管齊下的
措施。首先,財政司已成立專責小組,負責研究土
地供應及與房屋發展有關的基礎設施。其次,房屋
科正與私人發展商緊密合作,以期加快房屋發展及
迅速解決個別施工地盤的具體問題。最後,行政長
官已委任梁振英議員就土地及住宅單位供應進行全
面檢討。有關增加住宅單位的目標,行政長官辦公
室副主任告知議員,政府計劃覓尋足夠土地,以供
在2001年年底前興建195,000個私人住宅單位。

環境保護

14.1名議員強調,當局應提供撥款,提醒市民注意
減少廢物。他認為此方為治本之法,可更有效減少
每日產生的廢物量。行政長官辦公室副主任表示,
政府擬額外申請2.85億元撥款,用以向承建商支付
經營新垃圾站(設於港島西及西九龍)的費用,以及
在1997至98年度處理更多廢物。至於宣傳方面,政
府會與兩個市政局及環保組織攜手合作,令市民更
關注減少每日廢物量的重要性。

15.行政長官辦公室副主任察悉議員關注污水處理服
務營運基金的赤字。她指出,該營運基金出現赤字
,是因為香港立法局否決了政府在1996至97年度提
出增加排污費及工商業污水附加費的建議。

16.1名議員質疑隔音牆在消減交通噪音方面的效用
,並要求政府在撥款建築隔音牆之前,先評估此項
消減噪音的措施實際上是否有效,以免浪費資源。
行政長官辦公室副主任答允聯絡環境保護署及路政
署,以取得有關隔音牆效用、建築隔音牆地點,以
及在1997至98年度進行此等工程的撥款額的資料。

17.關於引進以石油氣為燃料的車輛的可行性,議員
察悉,防礙此項新科技發展的其中一個問題,是現
行禁止車輛運載危險物品的限制,因為石油氣被歸
類為危險物品。如車輛以石油氣為燃料,便會違反
規管使用各條過海隧道的規則及規例,而計程車領
取牌照方面亦會有問題。在香港引進石油氣車輛前
,當局須再作研究,以確定需否修訂現行法例。行
政長官辦公室副主任指出,政府基於環保理由,原
則上支持使用電力推動的車輛。但此事在短期內並
不可行,因為此類車輛本身仍有若干技術問題(例如
:在行駛約100至150公里後,車輛的電池便需充電)
。對於其他連帶問題,如充電站的數目和位置、充
電站外的交通管制等,亦需進一步研究。期間,政
府正從日本搜集更多有關發展此項新科技的資料。

工務

危險斜坡

18.關於鞏固全港危險斜坡的工作,行政長官辦公室
副主任表示,由於在私家地段範圍內的斜坡屬個別
地段業主的責任,故未能計算鞏固私人斜坡工程所
需的費用。然而,行政長官辦公室副主任在會後提
供資料,說明在1995至96年度的5年財政計劃中政府
部門保養危險斜坡的資料,以及在1997至98年度所
需的撥款。

19.就此,1名議員指出,即使是在私家地段範圍內
的危險斜坡,仍有賴政府內具備高度專業知識的人
員評估其風險。他詢問當局有否足夠人手應付所需
的工作,特別是雨季來臨在即。行政長官辦公室副
主任解釋,根據現行政策,政府會優先處理高風險
的危險斜坡,以及可能影響學校的斜坡。此外,渠
務署及水務署已委託顧問公司進行2項經費共達1.6億
元的研究,以探討政府鋪設地下水管及污水渠對斜
坡所造成的影響。

基本工程的開支模式

20.有關不同類別基本工程的開支模式,行政長官辦
公室副主任解釋,比較不同類別基本工程的成本實
際上並無多大意義,因為基本工程開支是一次過提
供的撥款,並且是按需要審批的。

21.有關基本工程出現支出節餘的情況,行政長官辦
公室副主任強調,政府已採取有效措施,防止基本
工程出現開支大減的情況。開支餘款的比率已由1991
至92年度的35%大幅下降至1996至97年度的6%左右,
政府因而可更妥善調配可供使用的資源。

其他服務

22.有關999電話服務,行政長官辦公室副主任證實
,對於有多少來電因未獲即時接聽而要播放預錄信
息要求來電者等候接聽,當局並無備存任何統計數
字。她答允將議員提出就未能即時接聽的999電話數
目備存統計資料的要求,向香港警務處轉達。

向臨立會提交報告

23.財委會同意在1997年6月7日向臨立會提交有關審
核過渡期預算案的報告,並通知行政長官辦公室主
任可在上述臨立會會議上恢復辯論其所提有關過渡
期預算案的議案。財委會認為,議員在辯論政府財
政預算案時提出的意見,可作為制定1998至99財政
年度政府財政預算案的有用指標。


臨時立法會秘書處
1997年6月3日


附錄

1997年5月24日財務委員會會議出席情況

出席委員:

夏佳理議員(主席)
胡經昌議員(副主席)
何世柱議員
何鍾泰議員
吳亮星議員
吳清輝議員
杜葉錫恩議員
林貝聿嘉議員
曹王敏賢議員
梁劉柔芬議員
許賢發議員
陳財喜議員
陳婉嫻議員
陳榮燦議員
楊釗議員
楊耀忠議員
葉國謙議員
劉江華議員
劉皇發議員
劉漢銓議員
蔡根培議員
鄧兆棠議員
顏錦全議員
譚惠珠議員
譚耀宗議員

缺席委員:

王紹爾議員
田北俊議員
朱幼麟議員
何承天議員
李家祥議員
李國寶議員
李啟明議員
李鵬飛議員
周梁淑怡議員
倪少傑議員
唐英年議員
袁武議員
馬逢國議員
張漢忠議員
梁振英議員
梁智鴻議員
莫應帆議員
陳鑑林議員
曾鈺成議員
程介南議員
馮檢基議員
黃宏發議員
黃宜弘議員
黃英豪議員
楊孝華議員
詹培忠議員
廖成利議員
劉健儀議員
鄭明訓議員
鄭耀棠議員
霍震霆議員
簡福飴議員
羅叔清議員
羅祥國議員

應邀出席官員:

行政長官辦公室副主任
凌潔貞女士

列席秘書:

財務委員會秘書
吳文華女士

列席職員:

法律顧問
張炳鑫先生

委員會助理秘書(6)
阮良輝先生