財 務 委 員 會 討 論 文 件 1998年 3 月 30 日 FCR(97-98)118
財務委員會討論文件
1998年 3 月 30 日
總目44 ─ 環境保護署
分目700一般其他非經常開支
請各委員批准開立為數1,400萬元的新承擔額,
以便委聘顧問進行有關工商業污水附加費計劃
的研究工作。
問題
我們需要重新評估工商業污水附加費計劃下六個現有
行業的污水排放比率,並需要研究應否擴大計劃的範
圍,以包括另外七個被認定為有可能納入該計劃的行
業。六個現有行業和另外七個行業的名單,載於
附件1。
建議
2.我們建議開立為數 1,400 萬元的承擔額,以便委聘
顧問進行有關工商業污水附加費計劃的研究工作,藉
以探討該計劃應否包括另外七個行業,以及重新評估
六個現有行業的污水排放比率。
理由
3.在1995年4月推行污水處理服務收費計劃時,我們承
諾於計劃實施一年後檢討工商業污水附加費計劃,我
們於1996年委聘顧問進行這項檢討。顧問的研究結果
顯示,估計香港營業中的商戶有 210 000 個,而當中
只有大約12 000個被納入工商業污水附加費計劃,佔
全港商戶總數不足 6 %;以污水排放量計算,則佔經
處理的工商業廢物量的 30%至40%。雖然這計劃下許
多其他行業所產生的污水,濃度不比住宅污水為高,
但仍有部分行業產生的高濃度污水可能沒有被納入現
行計劃之內。顧問認為有七個行業可能應納入現行計
劃,其中包括三個「可能產生高濃度污水的行業」。
顧問建議我們應先進行一項全面的抽樣檢查和數據分
析研究,然後才決定是否將這些行業納入計劃內。
4.為公平起見,我們應考慮把排放污水濃度高於住宅
污水的行業納入計劃內。不過,有關的行業很可能會
反對有關建議。我們在1997年 5 / 6月間就最後報告諮
詢公眾意見時,三個被顧問認定為「可能產生高濃度
污水的行業」已提出反對。因此,在當局提出任何建
議以擴大計劃範圍至這些行業前,實有必要收集足夠
的事實根據以資證明。進行全面的抽樣檢查和數據分
析工作,是評定我們應否把這些行業納入計劃的最適
當兼且最科學的方法。
5.此外,顧問進行檢討工作時,發現現時繳交工商業
污水附加費的六個行業的污水排放比率低於其指定數
值,顯示這些行業的指定數值可能不足以反映他們在
這項計劃下應繳付的工商業污水附加費。顧問建議我
們應就這些行業進行較深入的調查。一如建議對納入
其他行業所進行的研究,有關的調查工作同樣需要進
行全面的抽樣檢查和數據分析工作,俾能提供足夠的
事實根據,以支持提出一些在財政上可能有重大影響
的修改建議。
6. 這項研究的建議時間表如下 ─
顧問甄選程序 | 1998年5月
|
批出顧問合約 | 1998年9月
|
完成研究工作 | 1999年12月
|
7.擬議的研究工作本身對現有行業的工商業污水附加
費收費率並無影響。
財政影響
8.我們估計這項研究工作需費1,400萬元,分項數字如
下-
| | 百萬元
|
---|
(a) | 顧問的員工開支
| 3.0
|
(b) | 調查、污水抽樣檢查和化驗測試費用
| 8.3
|
(c) | 應急費用(10%)
| 1.2
|
| | _____
|
| | 12.5
|
| 通脹準備金
| 1.5
|
| | _____
|
| 總計
| 14.0
|
| | _____
|
估計的顧問員工開支的分項數字載於
附件2。我們會
以總價合約形式委聘顧問。
9. 如獲批准,我們計劃作出分期開支安排如下─
年度 | 百萬元
|
---|
1998-99 | 6
|
1999-20 | 8
|
| ____
|
| 14
|
| ____
|
10.如獲委員批准,我們會運用獲轉授的權力,提供
1998-99年度所需的追加撥款。這項建議不會引致額
外的經常開支。
背景資料
11.推行污水處理服務收費計劃,目的是加強保護本港
的環境。按「污染者自付」原則,所有造成污染的機
構 / 人士均須按其在清理費用中所佔的比例支付有關
費用。計劃包括兩部分 ─ 排污費和工商業污水附加
費。排污費是一項普通收費,用水者如把廢水排放入
公共污水系統,均需繳付這項費用,而這項費用亦反
映當局收集和處理水質屬住宅污水濃度的污水所需的
成本。若干行業和工業排放的污水,濃度比住宅污水
為高。因此,工商業污水附加費可反映當局處理這種
濃度較高污水所需的額外成本;目前有30個行業和工
業須繳付這項附加費。我們是根據廢水排放量和廢水
的濃度計算收費。
12.在設計污水處理服務收費計劃時,我們已力求簡化
行政程序,把個別污水排放者須繳付的工商業污水附
加費收費率各異的情況減至最低限度。這樣做是符合
盡量降低行政費用的一般共識。
13.我們是根據廢水的化學需氧量指數,來量度污水的
濃度。化學需氧量數值越高,則污水處理成本就越高
,所需繳付的工商業污水附加費也因而相應提高。簡
單來說,這項計劃就每一行業訂定一個化學需氧量平
均數值,以反映該行業所排放廢水的濃度。我們根據
水錶量度的供水資料來確定所排放的污水量。我們明
白,部分行業並非將全部獲供應的水直接排放入污水
渠,因為有部分水會用於產品之內,亦有部分因蒸發
作用而被大氣吸收。因此,我們採用按污水排放比率
計算的方法,以計算這方面的用水減耗量。
規劃環境地政局
1998年3月
FCR(97-98)118 附件1
現時繳付工商業污水附加費的六個行業名單
1 乳類製品
2 麵包製品
3 粉麵和類似米粉或麵粉製品
4 可可、巧克力和糖果
5 醬油和其他調味料
6 汽水及碳酸化飲品工業
可能納入現行污水處理服務收費計劃的七個行業名單
1 理髮和美容店
2 汽車及電單車維修服務
3 報紙印刷、出版及承印業
4 醫療、牙科及X光化驗所
5 油站
6 街市
7 煙草製品業
FCR(97-98)118 附件2
估計顧問的員工開支的分項數字
顧問的員工開支
| | 預計的人 工作月數
| 總薪級 平均薪點 | 倍數
| 估計費用 (百萬元)
|
---|
(a) | 監督調查 工作
| 專業人員 技術人員
| 7 9
| 40 16
| 3.0 3.0
| 1.24 0.54
|
(b) | 設計調查 計劃
| 專業人員 技術人員
| 2 1
| 40 16
| 3.0 3.0
| 0.36 0.06
|
(c) | 資料匯編
| 專業人員 技術人員
| 2 1
| 40 16
| 3.0 3.0
| 0.36 0.06
|
(d) | 擬備報告
| 專業人員 技術人員
| 2 1
| 40 16
| 3.0 3.0
| 0.36 0.06
|
______
|
顧問的員工開支
| 3.04
|
______
|
註
1.採用倍數 3 乘以總薪級平均薪點,以計算員工開支
總額 (包括顧問間接費和利潤),是因為有關人員會受
聘在顧問的辦事處工作(在1997年4月1日,總薪級第
40點的月薪為 59,210 元,總薪級第 16 點的月薪為
19,860元)。
2.上述數字是根據環境保護署署長擬訂的預算計算出
來。我們必須透過一貫的費用總價競投方式選定顧問
後,才能知道實際的人工作月數和實際所需的費用。