FCR(97-98)37

財務委員會討論文件

總目91─地政總署
分目111僱用服務及專業費用

請各委員批准追加撥款11,225,000元。

問題

1997-98年度的18,845,000元修訂撥款，不足以支付僱用
保安服務看守政府土地所需的預期開支。

建議

2.現建議各委員批准在分目111「僱用服務及專業費用」
項下追加撥款11,225,000元。

理由

3. 政府的土地和位於這些土地上的空置樓宇，如非批予
其他政府部門或非由其他政府部門管理，全部皆由地政
總署署長負責保安。這些土地主要是那些歸還政府以待
出售或發展的土地，以及一些如不妥善看守，便極容易
遭違例佔用的地方。這些地點需要嚴密看守，防止有人
闖入使用。

4. 基於符合成本效益的原則，地政總署署長已僱用承辦
商看守和巡查這些土地和樓宇。根據合約條款，這些政
府合約承辦商須按照地政總署訂立的指引，派遣護衞員
或看守員全日駐守或定時巡查該等地方。保安服務的費
用，由總目 91「地政總署」分目 111「僱用服務及專業
費用」項下的撥款支付。在1997-98年度預算中，這個分
目項下有修訂撥款共18,845,000元，地政總署署長已撥出
7,583,000 元，以供支付合約保安服務的費用。這個撥款
數額，是地政總署署長根據1997-98年度預算草案擬定時
的合約收費率推算的。該等合約已於1997年4月1日屆滿。

5.在本年年初，地政總署署長就合約保安服務公開招標
。1997 年3月，工務投標委員會採納獲推薦的投標書，
批出1997 年4月1日至1998 年3月31日為期一年的保安服
務合約。在這次招標中，各保安公司提出的競投價格都
比以往合約所定的收費率為高。在評審投標書的過程中
，我們曾經研究價格驟升的原因，所得的結論是：有關
的增幅主要是由於政府根據 《保安及護衞服務條例》¹ (
第460章) 制定的有關看守員許可證的過渡性條文所造成
。該過渡性條文授權保安及護衞業管理委員會在給予三
個月通知期後，可撤銷舊有的看守員許可證。由於根據
新條例當作有效的看守員許可證會逐漸撤銷，一些業內
人士擔心低薪護衞員的供應勢將減少。因此，投標人士
大都會把僱用人手的成本增幅計在投標價格之內。我們
已在向工務投標委員會提出的建議中，請委員注意有關
分析結果，並認為在這種情況下重新招標的作用不大。
該委員會已採納我們認為價格合理且最符合要求而以予
推薦的投標書。但該合約所訂定的收費率超出以往合約
的收費率148%。

6. 雖然保安服務的費用大幅增加，但我們認為不宜降低
服務水平。倘土地空置和樓宇無人看守，會遭違例佔用
，以及引致諸如傾卸廢物和違例泊車等環境問題，甚至
會對公眾構成危險。倘這些空置土地和樓宇遭非法佔用
，驅逐違例佔用者和清理土地的費用會更加高昂。

7.根據新合約訂定的收費率，我們估計1997-98年度保安
服務合約的開支會增至 18,808,000 元。當局派人看守和
定期巡查現有 378幅政府土地的預測支出的分項數字，
載於附件 1。地政總署署長已經研究這開支分目項下的
其他項目，以探討可否重新調配資源。地政總署署長認
為需要在這個分目項下追加撥款 11,225,000 元，以便為
所有土地和樓宇提供所需的服務。該筆撥款計算如下─

		千元
	1997年4月1日至1997年8月11日的實際開支	7,782
加	1997年8月12日至1998年3月31日的預算開支	22,288
	1997至98年度預算開支總額	30,070
減	1997至98年度修訂撥款	18,845
	差額	11,225

上述分目的開支情況分析載於附件2。

財政影響

8.如委員批准這項建議，我們會在總目106「雜項服務」
分目 251「額外承擔」項下刪去一筆相等的數額，以抵
銷所需的追加撥款。

背景資料

9.我們於1997年8月運用獲轉授的權力，批准在分目111
項下追加撥款 3,575,000元，即把核准撥款由 15,270,000
元增至18,845,000元。此舉是為了支付為其他緊急工程
招商承辦若干測量和繪圖工作的開支。

規劃環境地政局
1997年9月

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FCR(97-98)37 附件1

1997-98年度保安服務的預算開支

	以新的合約 價格計算的 預算開支 元
86幅待售／待批以供發展 的政府土地	3,085,000
43幅位於市區有人看守的 土地	2,278,000
28幅位於新界有人看守的 土地	93,000
15幅位於市區有人巡查的 土地
292幅由各區地政處負責派人 看守以防違例佔用／使用的 政府土地
107幅位於市區有人看守的 土地	7,847,000
56幅位於新界有人看守的 土地	4,635,000
100幅位於市區有人巡查的 土地	620,000
29幅位於新界有人巡查的 土地	250,000
總計	18,808,000

註：

1. 上述(a)項下的86幅土地，在按照售地計劃出售前
   或在批出作政府／團體／社區用途前，有些可供
   作暫時用途超過12個月。為有效運用這些土地及
   減少為這些土地提供保安服務的需要，地政總署
   署長已研究在私人機構及其他政府部門提出申請
   時，把這些土地短期出租的可行性。
   
   
2. 上述(b)項下的 292 幅土地，大多數不宜批出作短
   期用途，主要原因是這些土地沒有正式的車輛通
   道。不過，這些土地會容易被違例佔用和用作棄
   置垃圾。有些土地已劃為綠化地帶。地政總署署
   長現正為這些土地提供保安服務，直至拓展署署
   長可以接管這些土地，以進行修復工程為止。
   
   
3. 有人看守的土地由護衞員24小時看守，而有人巡
   查的土地則由負責人員定時巡查。
   
   
4. 預算開支是根據截至 1997 年6月30日的土地數目
   計算，並假定土地數目在1997-98年度的餘下日子
   內維持不變。
   
   
5. 約有12幢位於378幅土地上的樓宇需要保安服務。

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FCR(97-98)37 附件2

					千元
	1997-98年度 原來的核准預算	1997-98年度 的修訂核准預算 (A)	截至1997年 8月1日的 實際開支 (B)	由1997年 8月12日至1998年 3月31日的 預算開支 (C)	1997-98年度 的修訂預算 (D)=(B)+(C)
分目111僱用 服務及專業費用
項目527 保安服務 -政府樓宇和土地 -辦公室及其他	7,500 360	7,583 277	6,948 4	11,860 273	18,808 277
項目528 洗衣服務	6	6	-	6	6
項目548 其他專業服務 -土地審裁處個案及其他申 索個案的專業費用	3,080	3,080	-	3,080	3,080
項目549 其他僱用服務 -測繪處招商承辦服務 -聘用臨時職員 -地政處及法律諮詢及田土 轉易處的其他招商承辦服 務等	- 1,062 3,262	3,575 1,200 3,124	- 667 163	3,575 533 2,961	3,575 1,200 3,124
總計	15,270	18,845	7,782	22,288	30,070

¹ 《保安及護　服務條例》(第460 章) 於1995年6月1日開始實施．該條
例訂明設立保安及護　業管理委員會、發許可證給擔任保安工作的人
員、發牌照給保安公司和其他相關事宜須遵守的規定．根據該條例，
一項廢除《看守員條例》（第299章）的條文，以及一項與根據第 299
章簽發給看守員的許可證有關的過渡性條文，由 1996年6月1日起生效
．該過渡性條文規定，持有看守員許可證的人，就第460章而言，須當
作為無限期有效的許可證的持證人．上述委員會可在通知日期後三個
月期滿時取消其看守員許可證．