FCR(98-99)13

貸款基金
總目262－漁農鑛產
新分目「嘉道理農業輔助貸款基金－給予海魚養殖戶
的貸款」

總目170－社會福利署
分目787緊急救援基金補助金(整體撥款)

請各委員批准－

1. 在貸款基金項下開立一個新分目，承擔額
   為 2 億元，向嘉道理農業輔助貸款基金提
   供款項，以便該基金可向受影響的海魚養
   殖戶提供貸款；以及
   
   
2. 於1998-99年度，在總目170「社會福利署」
   分目787「緊急救援基金補助金(整體撥款)」
   項下追加撥款1,700萬元，以應付緊急救援
   基金有所增加的開支。
   
   

問題

1998年3月至4月間本港水域內突然湧現大量海藻，導
致全港多個海魚養殖區大量魚類死亡。受影響的海魚
養殖戶均合資格接受緊急救援基金的援助，以及向嘉
道理農業輔助貸款基金申請貸款，以便重新養殖海魚
。然而，兩個基金均缺乏足夠資金去應付這些需求。

建議

2. 我們建議－

1. 在貸款基金項下開立一個新分目，承擔額為 2
   億元，向嘉道理農業輔助貸款基金委員會提供
   款項，以便該委員會可向受影響的海魚養殖戶
   提供低息貸款；以及
   
   
2. 在總目170「社會福利署」分目787「緊急救援
   基金補助金(整體撥款)」項下追加撥款1,700萬
   元，以應付向受影響海魚養殖戶提供緊急救援
   補助金所帶來的額外開支。
   
   

理由

紅潮湧現

3.1998年 3 月18日，香港的東北水域湧現大量海藻，
俗稱「紅潮」。在 4 月10日至11日期間，另一股紅潮
又侵襲南丫島和大嶼山海域。這數次紅潮侵襲後，全
港26個海魚養殖區中，幾乎每個養殖區大部分養殖的
海魚因此死亡，受影響的持牌海魚養殖戶為數約1 500。

4.上述紅潮湧現屬自然現象，出現紅潮是由於海水中
某品種的海藻迅速繁殖和生長所致。它們使海水的含
氧量大為降低，並可能令魚類中毒。紅潮的出現難以
預測，可在數小時內出現，使海魚養殖戶沒有足夠時
間採取防避措施，例如把魚排移往其他水域，從而影
響各海魚養殖區。紅潮一般在數天內便會退去。

5.過往的紅潮一般影響的範圍較小，所涉的海藻雖然
消耗水中氧分，但對魚類沒有毒性。在這種情況下，
有關方面可以監察紅潮的趨勢，並向海魚養殖戶提出
警告。不過，近日出現的紅潮，影響範圍是過去15年
來最廣泛的，也是首次遇到主要為螺溝藻這類海藻所
形成的紅潮。這種海藻直接侵襲魚類，損害其鰓部，
導致魚類死亡。

向受影響的海魚養殖戶提供救援和協助

6. 現時已有多項措施，協助受紅潮影響的海魚養殖戶。

緊急救援基金發放的補助金

7.緊急救援基金向因天災而蒙受損失的人士發放補助
金。緊急救援基金補助金D組是專為損失農作物、禽
畜或魚類的漁農業人士提供援助和救濟。根據財務委
員會較早前批准適用於損失海魚人士的金額，每個受
影響的海魚養殖戶有資格獲發的補助金最高可達
11,250元¹。若以1 500個受影響的海魚養殖戶每戶皆有
資格領取最高款額的補助金計算，漁農處處長估計所
需款項總額為1,700萬元。

8.緊急救援基金初設立時，經費原本來自社會人士的
捐款。然而，該基金現時是完全由政府一般收入提供
款項，政府按年在總目 170 「社會福利署」分目 787
「緊急救援基金補助金 (整體撥款) 」項下，以整筆撥
款方式提供撥款。連同 1998-99 年度預算中的整年核
准補助金1,000萬元，緊急救援基金的現有結餘為1,500
萬元。這筆款項不足以支付補助金予受影響的海魚養
殖戶。為確保緊急救援基金有足夠款項應付上述需求
，以及在年內可能需基金援助的其他開支要求，我們
建議在1998-99年度透過追加撥款，增撥 1,700 萬元予
緊急救援基金。

嘉道理農業輔助貸款基金提供的貸款

9.根據現行安排，受影響的海魚養殖戶可向嘉道理農
業輔助貸款基金申請貸款，以便復業。這些貸款可用
作購買魚苗、養魚飼料和魚場設備，以及建造和維修
魚排。我們會視乎海魚養殖戶需補充魚苗的多寡，以
及養殖魚苗至可出售所需的時間，釐定貸款額。

10.為確保嘉道理農業輔助貸款基金有足夠款項提供貸
款給受影響的海魚養殖戶，我們建議在貸款基金項下
開立新承擔額，用以向嘉道理農業輔助貸款基金注入
2 億元貸款資本。嘉道理農業輔助貸款基金委員會是
根據《嘉道理農業輔助貸款基金條例》成立的法定委
員會，該委員會會按照其慣例和程序，管理這些貸款
和釐定個別申請人的貸款額。不過，由於這次紅潮異
常厲害，令海魚養殖戶陷入困境，我們會向嘉道理農
業輔助貸款基金委員會建議批予受影響海魚養殖戶的
貸款，利息由提取貸款的日期起開始計算，年息應為
2厘，較一般年息6厘為低，借款人並可選擇在提取貸
款起計18個月後才開始還款。我們建議寬限他們多一
段時間才還款，是考慮到受影響的魚場因這次紅潮而
幾乎盡失所有海魚，也了解到魚苗一般需養殖約18個
月才可出售。此外，我們亦建議設定貸款上限為
500,000元，其中 100,000 元可以無須抵押的方式批出
。除上述更改外，基金的一般貸款準則會適用於這次
貸款。若嘉道理農業輔助貸款基金委員會接納我們上
述的建議，嘉道理農業輔助貸款基金便會按附件所載
的主要準則，貸款給受影響的海魚養殖戶。

財政影響

11.假設2億元會於首日全數支取，貸款的一半在18個
月後償還，另外一半則連同利息在24個月後償還，而
現時按「無所損益」原則計算的利率6.262厘 ( 按以時
間加權為準的外匯基金整體回報計算 ) 在整段期間維
持不變，損失的利息款額約為 1,492 萬元。如獲委員
批准，我們會運用獲轉授的權力，提供 1998-99 年度
所需的款項。其後償還的貸款，會撥入貸款基金內。
我們也會在總目106「雜項服務」分目789「額外承擔
」項下刪除一筆相同的數額，以抵銷在 1998-99 年度
增撥予緊急救援基金的1,700萬元追加撥款。

背景資料

12.嘉道理農業輔助貸款基金向農民提供貸款，目的是
促進或改善農業( 包括各類水產養殖業 )。嘉道理農業
輔助貸款基金由一個委員會管理，漁農處處長為該委
員會的主席，同時也是基金的受託人。

13.緊急救援基金向因火災、水災、風暴、颱風或其他
天災而需要救濟的人士提供經濟援助，不論受助人的
經濟狀況如何。社會福利署署長法團為基金的受託人
，負責管理緊急救援基金。他會按照緊急救援基金委
員會意見行事。緊急救援基金補助金共分五組。A 組
為傷亡補助金；B 組為住所搬遷、家具、地盤平整和
修葺補助金；C 組為修理和更換船隻補助金；D 組為
漁農業補助金；而E組則為特別補助金。

14.我們在制定最後建議時，已考慮海魚養殖戶所表達
的意見。受影響的海魚養殖戶除了要求當局盡快發放
緊急救援補助金和提供低息貸款以協助他們復業外，
也要求當局豁免海魚養殖牌照費三年。基於原則的問
題，我們無法答允他們的要求。收取牌照年費是要收
回發牌的成本。牌照費是根據魚排的面積計算，只佔
海魚養殖戶營運開支的一小部分。

事件緊急

15.我們得到財務委員會主席的同意，基於緊急理由，
在1998年 4 月23日召開財務委員會特別會議來審理這
份文件。這是為了確保我們能夠立即向受影響的海魚
養殖戶提供貸款。對於通知時間短促和遲發這份文件
所引致的不便，我們謹此致歉。


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經濟局
1998年4月

FCR(98-99)13附件

1.	貸款用途	應付發展和營運資金方面的需要， 包括購置魚苗、養魚飼料和魚場設 備，以及建造和維修魚排。
2.	申請人的資格	(a)	持有根據《海魚養殖條例》簽發 的有效海魚養殖牌照或在1998年 3月至4月紅潮侵襲前，在海魚養 殖區內其中一個持牌魚場積極從 事海魚養殖活動，並需貸款以作 上述用途的持牌人或海魚養殖戶 ；以及
		(b)	海魚養殖場內養殖的所有海魚必 須由申請人擁有，而非由他人或 一間公司實益擁有。
3.	貸款次數和 最高貸款額	每名申請人最多只可獲批貸款一次 。最高貸款額為50萬元，其中最多 10萬元的貸款可以無須抵押的方式 批出。
4.	抵押	受託人須確保有關貸款的有抵押部 分具有足夠抵押作擔保。至於無抵 押的貸款，申請人必須有一名擔保 人。
5.	利息	所有貸款的息率均為年息2厘。
6.	貸款期	兩年。
7.	還款	在提取貸款18個月後開始一筆過還 款或分期攤還款項，或在提取貸款 後分八期攤還款項，每隔三個月還 款一次，每期的還款額相同。最後 一期的還款額須包括應付利息。 [除非獲得受託人批准，否則借款人 須在提取貸款當日起計兩年內償還 尚未清付的款項和利息。]
8.	遞交申請	申請人須於財務委員會批准這個貸 款承擔項目當日起計的三個月內遞 交申請。

1.現時向損失海魚的漁戶所發放的補助金金額的計算方法是，基本物
料費用每平方米526元，最高可獲發10,520元，即以20平方米為上限；
另加額外的工人開支每平方米3.64元，款額最高為730元；因此，補助
金總額最高可達11,250元。