司法及法律事務委員會

臨時立法會

臨立會CB(2)1385號文件
(此份會議紀要的英文
本業經政府當局審閱)

檔　號： CB2/PL/AJLS

臨時立法會
司法及法律事務委員會
會議紀要

日　期：	1998年3月9日(星期一)
時　間：	下午4時30分
地　點：	立法會大樓會議室B

出席委員：

劉漢銓議員(主席)
黃英豪議員(副主席)
杜葉錫恩議員
曾鈺成議員
廖成利議員
劉健儀議員

缺席委員：

王紹爾議員
朱幼麟議員
夏佳理議員
楊耀忠議員
葉國謙議員

出席公職人員：

參與議程第III項的討論
政制事務局首席助理局長: 何宗基先生
律政司首席政府律師(選擧): 歐禮義先生

列席秘書：

總主任(2)4: 陳曼玲女士

列席職員：

法律顧問: 馬耀添先生
高級主任(2)4: 麥麗嫻女士

I. 通過1998年1月13日會議的紀要
(臨立會CB(2)1138號文件)

1998年1月13日會議的紀要獲確認通過。

II. 事務委員會向臨時立法會提交的報告擬稿
(臨立會CB(2)1137(01)號文件)

2.應杜葉錫恩議員的建議，主席同意事務委員會應要
求司法機構提供有關搬遷家事法庭一事的最新情況。
司法機構所提供的資料會加入報告擬稿的第4段。(會
後補註：事務委員會在1998年 3 月17日接獲司法機構
政務長的覆函，該函並已在1998年 3 月18日隨臨立會
CB(2)1247號文件送交委員。)

3.委員同意在報告擬稿第6段結尾部分加入以下句子 --

4.就第 7 段所述有關律政司本地化計劃的進展，黃英
豪議員表示，事務委員會在上次會議上討論此事時，
政府當局似乎曾提出以下兩點 --

該 3 個本地化計劃將告結束，並已取得重大進
展；及
律政司證實曾為司內的首長級政府律師職位進
行公開招聘。

黃英豪議員提議盡早擬備上次會議的紀要。如會議紀
要顯示當局曾提出上述兩點，報告內便須加入有關內
容，而所用的字眼應與紀要所用者相同。委員表示贊
成。

5.應廖成利議員的建議，主席同意在報告內 " 其他討
論事項 " 的部分加入"事務委員會又曾討論選擧呈請的
處理方法"。

III. 選擧呈請的處理方法
(臨立會CB(2)1137(02)號文件)

6.政制事務局首席助理局長表示，與立法會選擧有關
的附屬法例小組委員會 (下稱"該小組委員會") 較早前
曾討論選擧呈請的事宜。他歡迎委員就此事提出任何
問題。

7.就政府當局提交的文件第 5 段所述，主席詢問，甚
麼才構成 "充分理由" ，使法庭可應選擧呈請案件中任
何一方的申請，盡早審理該呈請。政制事務局首席助
理局長回應時表示，該文件業經司法機構核正，他又
證實，呈請人可申請提早進行呈請的審訊。首席政府
律師 (選擧) 解釋，選擧呈請會作為法院的一般事務來
處理。現時已有一個機制，在有需要的情況下，使法
庭可盡速進行程序。此外，法庭在本身管理案件的制
度下，可規定呈請各方在短時間內提交文件。因此，
法院有權盡快聆訊選擧呈請，而所需的機制已然就備。

8.政制事務局首席助理局長回應廖成利議員的詢問時
表示，能否盡快處理呈請，在某程度上的確視乎呈請
人或答辯人能否盡快提交有關文件。他表示，根據過
往經驗，處理簡單的選擧呈請案件所需的時間約為提
交呈請書後2至3個月。但他注意到，有部分呈請案件
需要較長時間處理。

9.劉健儀議員記得，有一宗關乎某屆立法局選擧的選
擧呈請，是由一名落選候選人提出的。法庭用了很長
時間處理該呈請，以致在案件審結時，是次選擧產生
的該屆立法局的任期已經完結。劉健儀議員認為，法
院應考慮到呈請案件對答辯人及呈請人均造成相當大
壓力，而且呈請案件實際上涉及公眾利益。她認為法
院應就關乎立法會選擧的選擧呈請定下時間表 ( 譬如
在6個月限期內的工作)，以確保有關案件得以盡快處
理，有關各方並會準時提交所需的文件。她又建議司
法機構應將選擧呈請與其他民事案件分開排期，以便
加快呈請案件的聆訊。

10.政制事務局首席助理局長回應時重申，根據過往經
驗，選擧呈請的審訊一般可在2至3個月內完成。因此
，他相信如案件需要較長時間才審結必有特別原因。
他指出，政府當局曾徵詢司法機構的意見，司法機構
表示在處理選擧呈請時，首要注重的事項之一是確保
案件得以公平處理。他表示，司法機構清楚知道與立
法會選擧有關的選擧呈請所帶來的影響。同時，在該
小組委員會其中一次會議上，司法機構已知悉議員關
注有必要盡速處理選擧呈請。然而，政制事務局首席
助理局長解釋，法院有既定的行事方式及程序，若規
定其須按特定時間表運作會有困難。他表示，當局在
權衡各方面因素後接納司法機構的立場，其所考慮的
事項包括 --

應尊重司法機構的決定；
過往紀錄顯示，選擧呈請可以在較短時間內得
到處理；及
個別涉及複雜問題的案件會再作考慮。

11.至於劉議員提出將選擧呈請與其他民事案件分開排
期的建議，政制事務局首席助理局長回應時表示，政
府當局已徵詢司法機構的意見，司法機構認為此安排
並不恰當。

12.廖成利議員表示，呈請審訊需要較長時間才完成通
常是由於案中各方未能盡快提交所需的文件。他認為
，為符合公眾利益，如案中各方已備妥有關文件，司
法機構應盡速聆訊呈請案件。此外，他認為政府當局
應制訂措施，防止有人為求拖延案件的審訊而蓄意延
遲提交所需的文件。

13.首席政府律師 (選擧) 回應時表示，法庭在本身管理
案件的制度下，有權就個別案件定下較緊迫的時間表
，並規定案中各方須在短時間內提交所需的文件。他
表示，此等做法有助案件早日審結。

14.廖成利議員查詢法官在選擧呈請審訊中所採用的擧
證準則。首席政府律師 (選擧) 回應時表示，他注意到
選擧呈請可以涉及民事或刑事性質的事宜。由用於民
事案件的 "相對可能性的衡量" ，以至用於刑事案件的
"無合理疑點"，法庭會按情況調整所適用的尺度。考
慮到案情輕重及後果嚴重性等因素，法庭會採用較嚴
格的擧證準則。

15.該小組委員會的一名委員曾提議特別設立一個法院
處理選擧呈請，廖成利議員表示不支持該建議，理由
如下 --

高等法院的行事方式及程序大體上適用於選擧呈
請；及
選擧呈請案件為數不多。

16.關於政府在此事上的立場，政制事務局首席助理局
長表示，政府堅持並無必要及不宜特別設立一個法院
處理選擧呈請。

17.關於不涉及選民的無競逐選擧，黃英豪議員詢問，
若在選擧後發現當選者在選擧期間曾作出舞弊／非法
行為，政府可否以呈請人身份行事，提出針對該當選
者的選擧呈請。首席政府律師 (選擧) 回答時表示，《
立法會條例》第62條已述明可提交選擧呈請書的人的
定義，當中並無規定政府可作為呈請人。他表示，若
發生黃議員所述的情況，候選人在選擧中作出舞弊／
非法行為的指控會先交由有關執法機關 ( 例如廉政公
署 ) 進行調查。如有足夠證據，政府會要求對該候選
人提出檢控。該人倘被裁定作出舞弊／非法行為的罪
名成立，當局會根據法例所訂的有關程序令其喪失資
格。

18.劉健儀議員詢問，若政府當局在審核某候選人的申
請資格時出錯，而有關錯處在該候選人已被宣布妥為
選出後才發現，政府當局會採取甚麼行動。首席政府
律師 (選擧) 回答時表示，若仍未進行選擧，當局可引
用有關的選擧程序令該候選人喪失資格；若已進行選
擧而該候選人當選，當局可根據有關的選擧呈請程序
令該人喪失資格。若在提交選擧呈請書的限期過後才
發現當選者不符合資格，當局可引用《基本法》中有
關取消立法會議員資格的條文，令該人喪失資格。

19.廖成利議員詢問政府當局會否考慮擴大法律援助的
範圍至涵蓋選擧呈請，將現時法律援助案件的申請資
格用於選擧呈請案件的申請人。政制事務局首席助理
局長回答時表示，當局堅持並無充分理由擴大法律援
助的範圍，特地涵蓋選擧呈請的案件，因為此擧或會
令人提出許多其他案件亦可能涉及公眾利益的爭議。

20. 會議於下午5時20分結束。

臨時立法會秘書處
1998年4月3日