平等機會委員會工作進度報告
(1996年9月20日至1997年10月31日)



引言

本文件旨在向臨時立法會民政事務委員會各議員介紹平
等機會委員會自成立以來的工作進展。

平等機會委員會成立以來的工作

委員會在1996年9月20日至1997年10月31日期間的六項主
要工作範疇如下:

(1) 制定《家庭崗位歧視條例僱傭實務守則》

  • 《家庭崗位歧視條例》於1997年6月26日刊憲,
    料於1997年11月底實施。委員會已發出《家庭崗
    位歧視條例僱傭實務守則》(下稱「守則」) 作公
    眾諮詢。守則旨在向僱主提供實務指引,使他們
    能遵從有關法律,並制定平等就業機會政策。

  • 公眾諮詢期為期八周,從1997年10月22日至1997
    年12月16日為止。

  • 委員會印刷了中英文本守則各12,000份以供派發。
    市民可向各區民政事務處、勞工處各分區辦事處
    、委員會辦事處索取,亦可在委員會的網頁上瀏
    覽。

  • 委員會將與關注團體、僱主組織和工會團體等舉
    行約40次會議,向他們解釋守則,並聽取他們的
    意見。

  • 此外,委員會亦將於1997年11月16日及19日舉行
    兩次公開諮詢大會,聽取市民意見。

  • 諮詢期間收集到的意見,委員會將詳加考慮,並
    納入守則之中。若得臨立會通過,守則預計將在
    1998年3月底生效。


(2)實施反歧視條例和委員會收到的投訴個案數字及採取
的行動

(i)實施條例

  • 平等機會委員會在1996年9月20日起實施《性別歧
    視條例》及《殘疾歧視條例》中僱傭範疇以外的
    條文。而有關僱傭範疇的條文則於1996年12月20
    日生效。

  • 《性別歧視條例》及《殘疾歧視條例》的《僱傭
    實務守則》經公眾諮詢後,於1996年12月20日生
    效。自1997 年1月以來,委員會已向公眾派發約
    18萬本《僱傭實務守則》。
(ii)處理查詢及投訴
  • 自1996年9月20日至1997年10月31日期間,委員會
    共收到5471宗查詢,其中3840宗為「一般查詢」
    ,1631宗為與《性別歧視條例》、《殘疾歧視條
    例》及委員會的工作有關的「具體事項查詢」。

  • 同期,委員會接到132宗需要調查及調解的投訴。
    經致力調解下,有16宗得到和解,另38宗因各種
    原因,如缺乏事實根據、所指稱的行為並不違法
    、或受屈人不願再繼續調查等而終止調查。七宗
    在不能達成和解下結束,餘下71宗投訴仍在調查
    中。期間,委員會向一宗投訴的投訴人提供法律
    協助。

  • 委員會又調查了316宗「其他投訴」,其中290宗
    (佔92%)涉及帶有歧視成分的廣告,「其他投
    訴」有249宗已經解決。委員會共向四份報章送
    達五張令狀,因為該等報章曾刊登帶有歧視成分
    的招聘廣告。

  • 截至1997年10月31日為止,由平等機會委員會處
    理的查詢、投訴和其他投訴的統計數字詳載於附
    件甲。
(3) 有關性騷擾的指引
  • 《性別歧視條例僱傭實務守則》載有如何防止及處
    理性騷擾的指引。這些指引有助機構制定和實施有
    關的政策及常規,消除性騷擾。

  • 委員會委託了機構編寫兩個有關《性別歧視條例》
    的教材資料套。「防止及處理性騷擾教材資料套
    」和「兩性平等就業機會教材資料套」已於1997
    年10月推出。

  • 資料套的教材包括供培訓人員使用的培訓手冊、教
    材錄影帶及小冊子。透過編排有序的培訓活動,
    培訓人員和受訓人士可一起研討有關性別歧視及
    兩性就業機會平等的問題。
(4) 檢討《性別歧視條例》及《殘疾歧視條例》
  • 平等機會委員會將於1997年12月,即《性別歧視
    條例》及《殘疾歧視條例》全面實施12個月後,
    開始檢討兩條條例的實質條文。委員會將藉檢討
    法例實際執行的情況,找出條例中可能需要修改
    的條文。委員會將在完成檢討後,向政府提出修
    訂建議。

  • 委員會正在檢討《性別歧視條例》附表五。附表
    五是關乎《性別歧視條例》的例外情況。
(5)公眾教育及宣傳

平等機會委員會希望透過公眾教育,加深市民對歧視及
平等機會的認識。公眾教育及宣傳的四個方針為:

  • 接觸市民大眾—有計劃地透過電視、電台及報章
    雜誌,向市民宣傳。

  • 服務關注人士—藉舉辦研討會/演講及出版《良好
    管理常規系列》及《平等機會委員會通訊》等教
    育活動,廣泛接觸目標對象。

  • 策動社會力量—透過資助計劃,鼓勵社會各界參
    與推廣平等機會的活動。

  • 發展教材資料—為培訓人員、教師等編寫教材資
    料套,指導如何消除歧視和達致機會平等。
1996年9月20日至1997年10月31日期間的公眾教育及宣傳
工作詳載於附件乙。

(6) 研究計劃

研究計劃有助委員會加深認識香港的歧視及平等機會問
題,指引委員會未來的方向。委員會成立以來,共委託
進行了五項研究調查。即:

  • 「香港(在性別方面)的平等機會基線調查」這項調
    查蒐集了公眾對於性別角色及性別定型的意見,和
    他們對多個範疇的性別歧視的見解。調查已於1997
    年4月完成。

  • 「大眾對殘疾人士的態度基線調查」這項調查是衡
    量公眾對於殘疾人士的接受程度和歧視程度。調查
    預計可於1998年初完成。

  • 「香港殘疾人士就業情況基線調查」這項調查蒐集
    基本數據,研究殘疾人士的就業情況和他們在就業
    方面所遇到的困難。調查預計可於1998年初完成。

  • 「人口普查數據的分析統計」研究把香港人口普查
    和中期人口普查的原始數據,與其他政府報告或公
    開文件資料的有關數據一起加以分析,以確立在性
    別及殘疾問題上的平等機會趨勢。研究預計可於
    1998年初完成。

  • 「同值同酬可行性研究」探討在香港推行薪酬平等
    的問題。預計可於1998年3月完成。
平等機會委員會的未來計劃

展望至1998/99年度的平等機會委員會工作計劃如下:

  • 與香港電台合作製作一輯有關平等機會問題的劇
    集,預計在1998年2月播出。

  • 與民政事務局合辦綜合節目,以推廣平等機會,
    將於1998年2月或3月在無線電視台播出。

  • 經公眾諮詢後,出版《家庭崗位歧視條例僱傭實
    務守則》,並出版其他公眾教育材料。

  • 以學生和年青人為對象舉辦活動,自小培養他們
    對平等機會的認識。

  • 落實「平等機會僱主計劃」,在僱傭範疇推廣平
    等機會。

  • 執行《性別歧視條例》、《殘疾歧視條例》及《
    家庭崗位歧視條例》。

  • 辨別出制度性的歧視問題。

  • 完成《性別歧視條例》及《殘疾歧視條例》的法
    律檢討工作,並作出修訂建議。 平等機會委員會
    一九九七年十一月





附件乙

1996年9月20日至1997年10月31日期間的公眾教育及
宣傳計劃


平等機會委員會自一年前成立以來,全力推行公眾教育
,已完成的工作如下:-

  • 出版了《性別歧視條例》及《殘疾歧視條例》的
    《僱傭實務守則》。

  • 出版了四份《良好管理常規系列》單張和季刊《
    平等機會委員會通訊》,季刊的發行量為每期10
    萬份,派發給僱有10名或以上員工的僱主、勞工
    組織、關注團體和有關機構等。

  • 向出版商、廣告公司及職業介紹所寄出信件,介
    紹有關歧視性廣告的法例條文,並為他們舉行有
    關的講座。

  • 為約一千名教育機構行政人員及人力資源經理舉
    辦了三個大型研討會。

  • 向公司和機構作演講達 230次,講述歧視條例的
    規定,聽眾人數達17700人。

  • 為市民舉辦每周講座,講述《性別歧視條例》及
    《殘疾歧視條例》。

  • 與香港電台合作,製作15集關於歧視和平等機會
    的廣播節目專輯,於1997年7月至10月間播出。

  • 就委員會的活動發出新聞稿。

  • 在每次委員會大會後召開新聞發布會,向新聞界
    簡述會上討論的事項。

  • 參與「公民教育展覽」、「東區節」、「教育及
    職業博覽」和「萬家歡樂慶回歸嘉年華會」等活
    動以宣傳平等機會。各項活動的參加人數分別為
    16,000人、10萬人、185,200人和5萬人。

  • 藉社會參與資助計劃向30個活動提供資助,以便
    在各社區推廣平等機會。

  • 策劃及製作了兩個教材資料套,即「防止及處理
    性騷擾教材資料套」及「兩性平等就業機會教材
    資料套」。