事務委員會 -- 工務員及資助機構員工事務委員會

臨時立法會
公務員及資助機構員工事務委員會
中央政策組的工作及資源

引言

這份文件的目的是向議員介紹中央政策組的工作，包括
該組在一九九七年後的新路向 ( 以及增加中央政策組職
位的計劃。

中央政策組的職責和架構

2.中央政策組於1989年4月成立，目的是應該組的三個服
務對象，即行政長官、政務司司長和財政司司長的特別
要求，提供另類的意見。

3.中央政策組負責研究複雜的政策問題(特別是涉及政府
多個決策局的政策問題)、分析各項可供選擇的方案，以
及提出切實可行的對策。在提交意見之前，會廣泛諮詢
商界、專業人士、政治團體、關注團體和學術界，並特
別會徵詢該組的非全職顧問的意見。

4. 中央政策組的現行組織架構，是要達致以高度靈活和
迅速的方法作出回應，提供所需的分析和建議。該組的
成員包括政府公務員和非政府人員，亦有全職或非全職
之別。當初成立時，該組有四名全職顧問、四名研究主
任和15名輔助人員。由於特別任務增多，中央政策組的
工作量日益增加，加上快速分析的要求不斷上升，故全
職顧問和輔助人員的數目其後分別增至5名和16名，研究
主任的數目則維持不變。這五個全職顧問職位包括四個
非公務員職位 (其中一個是該組的首席顧問職位)，以及
一個公務員職位 (職銜定為副首席顧問)。四名研究主任
包括兩名高級政務主任和兩名從外面聘請的人員，餘下
的16個職位包括統計、行政、文書和秘書等職系的職位
。現行組織圖載於附件1。

5. 中央政策組成立後，亦承擔了額外工作，負責協助每
年施政報告的擬備工作。由1994年起，兩份與施政報告
相關的文件，即政策大綱和立法議程，亦包括在每年施
政報告的擬備工作內。自1995年開始，政府更發表工作
進度報告，以反映政府在實踐承諾方面的進度。中央政
策組一直負責統籌這三份文件的編製和出版工作。由於
這項一年一度的施政報告擬備工作所帶來的額外工作在
過去數年無論在工作量和工作複雜程度方面均有所增加
，故兩名高級政務主任的主要工作已轉為擬備施政報告
和處理相關的事宜；而另外兩名不屬公務員編制的研究
主任則專責研究工作。

近期的發展及增加編制建議

一名局長級人員被委派出任中央政策組首席顧問

6. 當中央政策組在 1989年成立時，中央政策組首席顧問
職位是一個非公務員職位；首席顧問(和組內其他不屬公
務員編制的全職顧問）的整套薪酬福利條件都是以洽商
方式訂定，以便能招攬適合人才。自1997 年8月4日起，
政府委任一名局長級人員出任中央政策組首席顧問。因
此，我們需要在政府總部政務司司長和財政司司長辦公
室開設一個局長職位，以反映目前情況。現時，中央政
策組首席顧問的薪酬是在總目142政府總部 : 政務司司長
辦公室及財政司司長辦公室的分目108就特別委任而支付
的酬金下撥付。如果財務委員會通過開設建議的局長職
位，我們會將預留作有關薪酬的撥款，由分目 108 從新
調配到在同一總目下的分目 001 薪金，而開設的局長職
位的薪酬將會在分目 001 下撥付。中央政策組首席顧問
的職責說明載於附件2。

加強研究工作：增加舉辦大型會議和研討會

7.自香港特別行政區成立後，政府正面對各種新挑戰。
政府政策須繼續符合市民的期望，並顧及香港內部和外
來的限制和機會，這點是十分重要的。我們須招聚社會
上的專家、政治團體和有關人士，以公開積極的態度討
論各項問題，以期向行政長官、政務司司長和財政司司
長提供最佳的意見。為達到這目的，我們會舉辦更多大
型會議和研討會(其中一些會有國際學術界人士和專家參
與)，以引發對社會所關注的問題的討論，以及鼓勵經驗
和知識的交流。各界對已舉辦的會議反應一直十分積極
，而中央政策組正計劃把舉辦這類會議的次數由1997-98
年度的三次，增至1998-99年度的八至十次。中央政策組
亦需與本地和海外的智囊團、政策研究機構和學術界人
士加強聯繫，以交流意見。

8. 中央政策組的現行架構，實無法應付上文所述增加的
工作。目前，中央政策組副首席顧問負責統領研究小組
；與商界和專業人士、政治團體、關注團體和學術界人
士聯絡，以及督導組內的運作。此外，副首席顧問亦負
責統籌與中央政策組35名非全職顧問舉行定期會議的各
項安排和討論文件等事宜。再者，副首席顧問須積極參
與統籌每年施政報告的擬備工作。

9. 至於不屬公務員編制的全職顧問，將按其所長被分派
統籌特定專題研究計劃。他們需要檢討政策問題的背景
、制訂各種解決方案、就有關問題提出對策，並在有需
要時與政府內外人士聯絡。他們需要在極緊逼的時限內
工作，故實在無暇兼顧額外職務。

10.為了配合中央政策組的研究和相關工作的擴展，中央
政策組需要增設一個總研究主任職位專責這方面的工作
。總研究主任會負責統籌經濟、社會和政治方面的研究
工作，使行政長官、政務司司長和財政司司長得到更佳
輔助。他亦負責加強與本地及海外的智囊團、政策研究
機構和學術界人士的聯繫，以交流意見，以及籌辦更多
大型會議和研討會。鑑於研究項目十分複雜，且涉及多
個決策局的政策範圍，而大型會議和研討會又需聯絡世
界級的專家和學術界人士，我們認為把總研究主任一職
的職級定在相等於首長級丙級政務官的職級 ( 首長級薪
級第2點)是恰當的。總研究主任的詳細職責說明，載於
附件3。

為策略發展委員會提供秘書處支援

11.另一項與中央政策組工作有關的發展，是行政長官在
1997年施政報告中，宣布成立由他親自擔任主席的策略
發展委員會。委員會負責就多方面的問題進行研究，務
求香港有限的資源得到適當運用，使香港能夠跟上世界
競爭潮流，保持旺盛的經濟發展活力。委員會會就長遠
的規劃方案和對不同政策範疇的影響進行一系列的研究
。行政長官在1998年1月16日宣布委任這個委員會，並由
中央政策組負責秘書處的工作和督導有關的研究工作。

12.為處理這項額外工作，當局建議開設兩個首長級編外
職位：一個首長級乙級政務官職位(首長級薪級第3點)和
一個政府城市規劃師職位(首長級薪級第2點)。為輔助該
委員會秘書處而開設的其他非首長級職位一覽表詳載於
附件4。

首長級乙級政務官職位(首長級薪級第3點)

13.出任擬設的首長級乙級政務官職位的人員會擔任該委
員會的秘書。他會掌管秘書處；監督委員會進行的研究
；策導顧問工作；協調各決策局和部門進行專題研究，
以及編撰委員會的討論文件。該委員會的工作會涉及現
時規劃時限以外較長遠的研究。所審議的事項包括本地
、內地和全球的趨勢與發展。此外，這些事項亦會牽涉
不同的政策範疇，故需要進行跨局的審議和評估。鑑於
有關事項甚為複雜，且需要與不同決策局和部門緊密地
協調，故我們認為把委員會秘書職位定在首長級乙級政
務官級別(首長級薪級第3點)是恰當的。該職位的職責說
明詳載於附件5。

政府城市規劃師職位(首長級薪級第2點)

14.我們預期該委員會進行的研究會涉及有關規劃方面的
複雜問題。為加快和監察委員會預期展開的各項顧問研
究的進度 ( 特別是有關土地用途的長遠規劃、基礎建設
的發展和房屋問題)，當局需要一名專業的城市規劃師，
密切監察這些研究的進展，並就這些事項向顧問提供日
常的指導。鑑於有關事宜所涉及的層面和複雜程度，我
們需要一名經驗豐富的人員擔任這個職位；因此，我們
認為把該職位定在政府城市規劃師級別(首長級薪級第 2
點)是恰當的。政府城市規劃師的職責說明載於附件6。

人手編制的影響

15. 詳列各擬設職位的中央政策組建議組織圖載於附件7
。如實施上述建議，中央政策組共需增設10個職位，其
中包括以下幾個首長級編外職位：

至於所需增加的非首長級職位的詳情，見上文第12段。

16.上述的局長職位屬編外職位，開設期初定為三年。此
舉是為了讓政府可以靈活處理有關安排，在開設期的較
後階段檢討情況，以決定中央政策組應否繼續由公務員
擔任主管。至於上述的首長級乙級政務官、首長級丙級
政務官和政府城市規劃師等三個編外職位，初步需要亦
是開設三年，以便新的組織結構有足夠時間協調運作，
並讓中央政策組有合理的時間檢討其結構，確保人員職
級和組織架構能有效地配合該組的需要。

財政方面的影響

17.上述開設的局長職位並不需增加撥款，有關理由詳見
第6段。計劃新增的另外9個職位按薪級中點薪額估計的
年薪開支則為6,182,940 元，而每年平均員工開支總額則
為11,324,976元，其中由於增設首長級職位而所需增加的
按薪級中點薪額估計的年薪開支及每年平均員工開支總
額分別為4,024,800元及7,590,696元。

未來路向

18.我們將會把加強中央政策組首長級人員架構的建議提
交予人事編制小組委員會，以便向財務委員會建議批准
上述安排。

中央政策組
一九九八年一月

附件2

中央政策組首席顧問職責說明
(職級屬局長級別)

中央政策組首席顧問負責:

附件3

中央政策組總研究主任（首長級丙級政務官）
建議職責說明

主要職務和職責:

附件4

為輔助策略發展委員會秘書處
而開設的非首長級職位

職位	支薪點	實際員額
高級政務主任	總薪級第45至49點	1
一級行政主任	總薪級第28至33點	1
一級私人秘書	總薪級第16至21點	2
二級私人秘書	總薪級第4至15點	1
助理文書主任	總薪級第3至15點	1

附件5

中央政策組策略發展委員會秘書
（首長級乙級政務官）
建議職責說明 主要職務和職責:

1.監督策略發展委員會秘書處的行政工作；

2.為策略發展委員會提供支援服務；

3.擬備策略發展的簡介和文件，以供委員會審議；

4.監察委員會所倡議的顧問研究的進度；

5.與決策局和部門聯絡，整理有關研究事項，以供
委員會討論；以及

6.執行委員會所指派的任何特定工作。

附件6

中央政策組
策略發展委員會政府城市規劃師
建議職責說明

主要職務和職責：

1.協助策略發展委員會秘書擬備顧問研究簡介和有關文
件，以便進行策略發展委員會所倡議的顧問研究計劃；

2.協助策略發展委員會秘書監察有關顧問研究計劃的進
度，並策導顧問的工作，尤其是有關規劃的事宜；

3.協助策略發展委員會秘書擬備簡介和有關文件，以供
策略發展委員會轄下的小組委員會討論；

4.與決策局和部門聯絡，就主要策略性規劃、運輸及基
建的研究，為委員會所倡議的研究提供資料；

5.在有需要時，協助策略發展委員會所倡議的顧問研究
進行公眾諮詢工作；以及

6.執行策略發展委員會所指派的任何特定工作。