一九九八年二月十九日
參考文件
臨時立法會保安事務委員會
台灣和海外旅客的入境簽證


I.引言

香港是遊客和旅客最熱門的目的地之一。在一九九七年
,約有630萬名海外旅客來港。我們的入境政策是實施最
少但必要的管制,以方便旅客到訪。

II.海外旅客

2.超過170個國家和地區的人士可免簽證訪港。香港實施
一套開放的簽證制度,只有40個國家/經濟組織的國民
須於訪港前申請簽證。

3.在一九九七年,入境事務處共收到超過56 000 宗旅遊
簽證申請,其中超過94%的申請人於四星期內獲發簽證。

4.我們替旅客辦理出入境手續的效率,在亞洲和太平洋
地區也屬最高行列之一。在30分鐘的輪候時間內,我們
的所有管制站平均可以為92%的旅客辦妥出入境手續。
雖然啟德機場以旅客吞吐量計,是世界上其中一個最繁
忙的機場,但我們都能在上述指定目標時間內完成所有
旅客的離境手續。

5. 為了使經常來港的旅客出入更方便,我們在一九九八
年一月推出了「旅遊通行證試驗計劃」,並會以先到先
得的方式簽發10 000 張旅遊通行證。旅遊通行證的有效
期為三年,期間可多次使用,每次的逗留時間為兩個月
。通行證持有人可以在「本港居民」櫃位辦理出入境手
續,從而簡化出入境程序和縮短處理時間。

6. 經常往來香港的旅客,如持有有效護照及毋需以簽證
或入境許可證便可來港的,皆可申請旅遊通行證。申請
人必須有真正需要經常來港,並在提出申請前的12個月
內曾訪港五次或以上(順道往內地或澳門後回港除外),
而且並無帶來麻煩;或能使入境事務處處長相信他來港
可為香港帶來實質利益。

7.我們亦將會聯同澳洲、菲律賓、南韓和智利,加入「
亞太經合組織商務旅遊證試驗計劃」。我們計劃在一九
九八年三月開始接受商務旅遊證的申請。根據該試驗計
劃,我們最多會發出2 000張三年有效的亞太經合組織商
務旅遊證予香港永久性居民身分證持有人。他們須向入
境事務處處長遞交申請書。申請書會轉交其他亞太經合
組織國家的指定機關審核和預辦出入境手續。辦妥這些
手續後,申請人便會獲發商務旅遊證。

8. 商務旅遊證可多次使用,每次前往亞太經合組織國家
時可免簽證逗留兩個月。同時,持證人在這些國家的管
制站過關時,只須辦理簡化的出入境手續。來港的旅遊
證持有人可在「本港居民」櫃位過關。

III. 台灣旅客

9.台灣居民是旅港的常客。過去三年,每年約有180萬名
台灣旅客訪港,平均每日來港人數約為5 000人。在該段
期間內,台灣遊客人數之眾,在眾多其他海外旅客人數
當中,佔第二或第三位。

10.大多數台灣居民使用入境事務處簽發的香港特別行政
區入境許可證(許可證)進入本港。許可證分為三類,詳
情載於下表:

類別有效期逗留期間處理時間費用
(元)
一次有效3個月15天至3個月15個工作天135
普通多次
有效(16頁)
1年每次來港可
逗留14天
5個工作天270
加厚多次
有效(32頁)
3年每次來港可
逗留14天
5個工作天540


11.申請新的許可證,須經台灣21間航空公司的特許辦事
處向入境事務處提出。續期申請則可由申請人、受權人
或經台灣的特許航空公司辦事處交予入境事務處辦理。

12.政府在過去數年一直致力使台灣居民來港的安排更為
方便,因此,現行的許可證制度已有多項改善,其中包
括 ─

  1. 許可證持有人在港的逗留期限由七天增至14天;

  2. 在一般情況下,所有申請均獲豁免遵守須有本地
    諮詢人的規定;

  3. 許可證的種類由七種減至三種,以簡化程序;

  4. 許可證的處理和簽發工作均已電腦化,處理申請
    所需時間已由七個工作天減至五個;

  5. 各出入境管制站均已裝設電腦化的光學辨認字體
    閱讀機,以便更快處理電腦可讀的旅遊證件,包
    括台灣居民入境許可證的檢驗工作。許可證持有
    人辦理出入境手續所需的時間因而減為70秒,即
    減省了20秒;以及

  6. 加厚多次有效許可證的有效期,已由兩年延長至
    三年。
13.由於上述措施,台灣居民現在可以使用有效期一年或
三年的多次有效許可證來港,每次可逗留 14天。他們亦
可使用有效期為三個月及逗留期限可長至三個月的一次
有效許可證來港。

14.為進一步改善有關制度,入境事務處最近在一九九八
年一月更開始簽發一種預先印上訪客身份入境及逗留條
件的多次有效許可證,使台灣旅客來港更為方便。

15.我們亦將會設法縮短現時簽發多次有效許可證所需的
兩星期時間。按現有的安排,除了入境事務處須用五個
工作天去處理多次有效許可證的申請外,特許航空公司
代理花於集齊一定數量的申請,以及隨後將之速遞至入
境事務處的時間,加上入境事務處將核准簽發的許可証
速遞返回台灣所需的時間合共亦須一個多星期左右。我
們認為特許航空公司代理花在集齊申請表的時間可以縮
短。我們稍後便會作出跟進。我們亦會清楚向特許航室
公司代理指明,他們必須加倍小心處理有關申請,以盡
量減少日後更正資料所需的時間。

16.我們亦會盡更大的努力推廣更多人使用有效期三年的
多次有效許可証。我們的紀錄顯示,只有 20%的申請人
選擇有效期三年的多次有效許可証(其餘80%的申請人選
擇有效期一年的許可証)。我們會聯同旅遊業業內入士,
鼓勵更多人使用三年的多次有效許可証,為台灣居民提
供更大的入境便利。

17.我們會繼續探求可以便利台灣居民旅港之用的其他入
境安排。

IV.未來路向

18.我們一直致力使世界各地(包括台灣)的旅客享有更方
便的入境安排。為此,我們現正檢討有關政策並探求各
種可行方法,以期簡化處理入境簽證申請和出入境手續
的程序及縮短所需的時間。

保安局
一九九八年二月十九日