香港社會工作人員協會
全民退休保障計劃

前言

1. 近年申領綜援的長者數目不斷增加,究其原因,與近
年經濟轉型、高通脹及缺乏退休保障等因素有莫大關係
。經濟轉型使老年工友無法滿足勞工巿場的要求,難以
找到合適的工作,年介60至64歲長者的勞動力參與率從
1987年的40%,下降至 1992年的 37%及去年的 31%,下
降速度驚人。加上香港一向缺乏退休保障制度,而長者
早年微薄的積蓄亦因高通脹而變得足襟見肘,老人貧窮
問題及惡化的情況實在不容忽視。

2. 香港社會工作人員協會(社協)回顧過去5年老人申領綜
援的增加趨勢,及近年經濟發展方向後,預計老人綜援
個案數目將繼續大幅增加,這不但成為公共開支的沉重
負擔,更會嚴重影響其他項目如教育、醫療及社會福利
的發展。社協特建議政府即時推行「全民退休保障」計
劃,短期可立即緩和老人貧窮的問題,長遠更可為政府
減輕不少經常性開支。

老人綜援及高齡津貼開支的增加趨勢

3. 老人綜援個案數目由1991/92年度的四萬八千宗,增加
至1996/97年度的超過九萬八千宗,每年平均增幅達15.5%。

老人綜援個案數目較上年度增幅
1991/248,020
1992/353,39711.2%
1993/461,02614.3%
1994/572,46818.7%
1995/684,24316.2%
1996/798,76517.2%


若老人綜援個案數目以相同速度增加,10年後(2006/07
年度)將會有41.7萬老人綜援個案,是現時的4.2倍。

4. 在1996/97年度,老人綜援的開支約為42億,佔政府
1,415億經常性開支的3%。由於基本法規定公共開支須與
經濟增長掛鈎,我們假設政府經常性開支以每年5%的速
度增加。以此計算,10 年後老人綜援開支將佔政府經常
性開支的7.7%,再加上下年度老人綜援將增加334元,至
2006/7年,老人綜援開支將增加到政府經常性開支的8.5%
,即比96/97年度的3%高出近兩倍。

5.在高齡津貼方面,過去五年的增幅約為21%,每年平均
升幅約為 4%。在1996/97年度高齡津貼的總開支約為 32
億,位政府經常性開支的 2.3%;在 2006/07 年,高齡津
貼則佔政府經常性開支的2.1%。

6. 從上述兩點所得,政府在老人綜援及高齡津貼的開支
佔政府經常開支的比例將從1996/97年度的5.3%,倍增至
2006/07年的10.6%。

7. 事實上,人口老化的速度在過去5年或未來 10 年仍未
達到高峰,但10年後老化速度將會不斷上升,到20至30
年後才達致高峰,屆時政府在老人綜援及高齡津貼的開
支將遠高於經常開支的10.6%。

60歲以上人口增加速度
19972.6%
20021.2%
20073.9%
20123.9%
20174.5%


8. 社協認為人口老化及老人貧窮問題將繼續促使老人綜
援個案數字大幅上升,有關開支亦成為政府沉重的負擔
。然而,各位長者對香港的經濟及社會發展作出不少貢
獻,香港社會實不應因為理財原則而不給予長者合理的
照顧及承擔。社協建議政府應盡快推行「全民退休保障
」計劃,集巿民大眾之力達致「老有所養」的目標,同
時避免這方面的開支影響了政府在其他方面為巿民提供
的服務。

全民退休保障計劃

9.社協建議的全民退休保障計劃有以下設計:

  1. 全民退休保障計劃是一項隨收隨支(pay as you go)
    的退休保障計劃;

  2. 由僱主、僱員及政府三方共同供款,每方供款比
    率一致;

  3. 月入5,000元以下之僱員可豁免供款,但僱主及政
    府仍需供款;

  4. 六十歲或以上長者,不論曾否供款或供款年期,
    均有資格領取是項退休金;

  5. 在全民退休保障計劃開始時,每名長者可得約等
    於入息中位數三成的退休金,1997年的退休金額
    約為每月2850元;

  6. 退休金將隨通脹而增加;

  7. 全民退休保障計劃將與強制性公積金計劃並行。
10.全民退休保障計劃的供款比率:

  1. 社協估計在計劃推行之首年,僱主、僱員及政府
    各須供款僱員薪酬的1.5%,合共4.5%;

  2. 供款率將隨老人與就業人口比率及總工資數額而
    調整;

  3. 供款比率的高峰期將在2036年出現,屆時僱主、
    僱員及政府各須供款約為僱員薪酬的3.4%,合共
    10.2%;

  4. 長遠來說,供款率將停留在2.8%水平;
11.全民退休保障計劃與其他計劃的關係

  1. 與強制性公積金計劃並行,強積金在未來 20年未
    能發生任何效能,使政府在高齡津貼及老人綜援
    有極大的開支,全民退休保障計劃則可有效解決
    未來 20年老人的需求。由於全民退休保障計劃的
    退休金只跟通脹掛鈎,20年後該退休金金額未能
    追上經濟增長的速度,但此時強積金已比較成熟
    ,老人退休後可同時依賴兩個計劃以維持生計。

  2. 高齡津貼制度可予以取消。貧困老人若需要申領
    綜援,則只需要租金及其他特別津貼,這些項目
    的開支只佔現時老人綜援開支的三分一左右。
12.政府的財政承擔

  1. 政府可運用取消高齡津貼制度及老人綜援方面節
    省的開支,以繳付全民退休保障計劃的供款;

  2. 在計劃推行之首年,社協估計政府須額外支付約
    25億;

  3. 在10年後(2006/07年度),由於實際老人增幅較
    經濟增長為慢,政府在全民退休保障計劃的供款
    所佔其經常性開支將會下降,比現行制度的預算
    開支節省約一半。
13.全民退休保障計劃的好處包括:

  1. 即時生效--對現已退休及行將退休人士均有實際幫
    助;

  2. 低收入人士亦能受惠;

  3. 家庭主婦對社會有莫大的貢獻,卻完全未能受惠於
    強積金制度,她們可以透過全民退休保障計劃得到
    合適的經濟保障;

  4. 傷殘人士、長期病患者等缺乏工作能力的人士亦可
    受惠;

  5. 全民退休保障計劃可減少對領取綜援老人的社會標
    籤,亦令生活困苦的長者不會因不願意申領綜援而
    得不到適當的經濟支援。
聯絡人: 梁魏懋賢 (2527 9121)
或 蔡海偉 (7314 3922)