財務委員會討論文件 -- 1998年7月17日

FCR(98-99)18

財務委員會討論文件

1998年7月17日

1998年公務員薪酬調整

批准由1998年4月1日起，把高層薪金級別公務員及首長級薪級第1點和
第2點及同等薪級公務員的薪金調高 6.03%；把中層和低層薪金級別公
務員的薪金調高 5.79%；以及對司法人員和那些薪俸調整以公務員薪酬
調整為基準的受資助非政府機構僱員，作出相若的薪酬調整安排；
批准發放「可供計算退休金的個人津貼」予在 1998-99 年度離職並於
1999年4月1日或以前獲發退休金福利的按可享退休金條款受聘的首長級
薪級第 3 點和以上薪點及同等薪級的公務員；以及對在1998-99年度離職
的司法人員及根據混合服務退休金、凍結服務退休金或特別無薪假期安
排受聘於受資助非政府機構或公共機構的前公務員，作出相若的安排；
注意在 1998-99 年度須為公務員、司法人員、發還給房屋委員會的款項
、輔助人員和以「不敷補助金」方式接受資助的非政府機構等多個項目
追加撥款約46億200萬元；以及
注意可能要預備約 12 億 6,100 萬元的追加撥款，以便那些以「酌情補助
金」方式接受資助的非政府機構提出申請時，可斟酌個別情況發放款項。

問題

1997-98 年度進行的私營機構薪酬趨勢調查，顯示出私營機構在 1997 年 4月2日至
1998年 4月1日共 12個月期間的薪酬變動。我們需要考慮如何在公務員、司法人員
和那些薪俸調整以公務員薪酬調整為基準的受資助非政府機構僱員的薪酬反映上
述變動。

建議

2. 我們建議由 1998年 4月1日起調整公務員的薪酬，把高層薪金級別公務員及首長
級薪級第1點和第2點及同等薪級公務員的薪金調高6.03%，把中層和低層薪金級別
公務員的薪金調高5.79%，以及對司法人員和受資助非政府機構僱員，作出相若的
薪酬調整安排。我們決定不調整部分人員的薪酬一年，這些人員包括首長級薪級
第3點和以上薪點及同等薪級的公務員、司法人員和有關受資助機構僱員。修訂後
的公務員薪級表和司法人員薪級表載於附件。

3. 繼我們決定不調整首長級薪級第3點和以上薪點及同等薪級公務員的薪酬後，我
們建議，如這些人員在1998年4月2日至1999年4月1日(首尾兩天包括在內)期間離職
並在 1999年 4月1日或以前領取退休金福利，他們在離職前一天可獲發放「可供計
算退休金的個人津貼」。這項安排也同樣適用於司法人員和以可享退休金條款轉
職受資助非政府機構或公共機構的前公務員。

理由

4. 1997年4月2日至1998年4月1日期間的薪酬趨勢調查結果如下－

薪金級別	薪酬趨勢總指標 (Ａ)	公務員增薪開支 (Ｂ) 薪酬趨勢	淨指標 (Ａ)－(Ｂ)
高層 (每月43,941元至 87,430元)	7.30%	1.27%	6.03%
中層 (每月14,330元至43,940元)	7.04%	1.25%	5.79%
低層 (每月少於14,330元)	6.25%	1.24%	5.01%

5. 我們建議中層和高層薪金級別的薪金增幅應與薪酬趨勢淨指標一致。至於低層薪
金級別，我們建議按照1988年調查委員會一項已獲政府接納的建議，把這級別的薪
酬調整幅度提高至與中層薪金級別的同一水平。

6. 紀律部隊評議會、警察評議會和高級公務員評議會的職方代表均接納加薪建議。
第一標準薪級公務員評議會的職方代表則要求，低層薪金級別的薪金增幅不應低於
高層薪金級別。但我們認為，除上文第 5 段所述有關低層薪金級別的調整安排外，
並沒有相當充分的理由再偏離薪酬趨勢淨指標。薪酬趨勢指標反映出過往一年私人
機構的情況。私人機構高層薪金級別人員的薪金增幅，較中層和低層為高，這是政
府在決定公務員的薪酬調整時，不能漠視的事實。因此，當局不能答應第一標準薪
級公務員評議會職方代表的加薪要求。

7. 在首長級人員方面，我們建議首長級薪級第1點和第2點及同等薪級公務員的薪金
，應跟隨高層薪金級別作出調整(即6.03%)。至於首長級薪級第 3 點和以上薪點及同
等薪級的公務員，我們決定不作薪酬調整。過去數月所發生的金融風暴，對很多香
港市民造成困難。在這段非常時期，市民期望政府高層能發揮領導作用。因此，我
們決定不調整這些人員的薪金，作為我們針對大幅經濟調控的部分措施，以顯示政
府決策人員明白現時金融風暴所引致的困境，並且準備與市民共渡時艱。

8. 政府的政策是按照公務員每年的薪酬調整幅度，調整司法人員和那些薪俸調整以
公務員薪酬調整為基準的受資助非政府機構僱員的薪酬。為求公平，凍結薪酬調整
決定也適用於這些機構屬首長薪級第3點和以上薪點及同等薪級的人員。

9.由於實施第7段所提出的凍結薪酬調整安排，首長級薪級第3點和以上薪點及同等
薪級的可享退休金公務員，倘在1998-99年度退休或因其他理由離職(如死亡)而於
1999年4月1日或以前獲發放退休金福利，在退休金福利方面，便會蒙受永久的損失
。原因是他們的退休金福利是根據其最高可供計算退休金的薪酬計算，而後者通常
是參照他們離職前的最高實職薪金釐定。由於凍結薪酬調整原意並非是削減這些人
員的退休金福利，因此，我們建議向按可享退休金條款受聘，在1998-99年度離職，
並於 1999年4月1日或以前領取退休金福利的首長級薪級第3點和以上薪點及同等薪
級的公務員，發放一筆過「可供計算退休金的個人津貼」。這項津貼亦適用於1998-
99年度因公死亡或受傷的首長級薪級第 3 點和以上薪點及同等薪級的公務員。因為
他們可享有的退休金福利是根據他們於這年度的可供計算退休金的薪酬釐定。我們
進一步建議，該項津貼應該於有關人員離職前的最後一天發放(該日應該是1998-99
年度以內)，而津貼額應定為該名人員當日實職薪金的6.03%。這建議的機制應同樣
適用於司法人員。雖然這些高級人員在 1998-99 財政年度內均不會獲得加薪，但獲
發這項一筆過的個人津貼後，有關人員的可供計算退休金的薪酬 (作計算退休金福
利用途)，便會回復至假若有正常薪酬調整時的水平。

10.對於那些根據混合服務退休金¹或凍結退休金²或特別無薪假期³安排受聘在受資助
非政府機構或公共機構工作的前公務員，倘於1998-99年度因退休或類似原因離職，
我們建議也應同樣按照上文第9段所提出的方法，發放有關津貼予合資格人員。

財政影響

11.按薪金和津貼計算，估計實施對公務員、司法人員和受資助非政府機構僱員的薪
酬調整建議，在扣除因在上文第7和第8段提出凍結薪酬調整而估計可節省約6,700萬
元後，在1998-99年度所需的開支為58億6,300萬元⁴。計算方法如下－

總計	5,863
	百萬元
(a)公務員(不包括借調人員和在營運基金制度下工作的人員 ) 和司法人員	2,440
(b)付還房屋委員會代政府提供服務的費用	24
(c)受資助的非政府機構
(i)「不敷補助金」	2,120
(ii)「酌情補助金」	1,261
(d)輔助人員	18

12.受資助的非政府機構所需的款項為33億8100萬元，分項數字如下：

	百萬元
教育(不包括大學)	1,125
大學	584
衞生	1,234
社會福利	281
職業訓練局	105
其他	52
總計	3,381

13.上文第9至10段提出的「可供計算退休金的個人津貼」對財政影響不大，因為它
是一筆過的性質；而且我們相信僅有少數首長級薪級第3點和以上薪點及同等薪級
的人員合資格領取該項津貼，牽涉數額亦不大。

14. 在1998-99年度的預算內，我們並沒有在個別開支總目項下為上述薪酬調整建議
和「可供計算退休金的個人津貼」預留款項。如獲委員批准有關建議，我們會運用
獲轉授的權力，批准個別部門和非政府機構所需的追加撥款。我們會按需要，在總
目106「雜項服務」分目251「額外承擔」項下刪除一筆相同數額的款項，以抵銷追
加的撥款。

15.在現階段，我們無法逐一開列在每個開支總目項下確實需要追加的撥款額。我們
估計，用以調整公務員、司法人員、輔助人員和以「不敷補助金」方式接受資助機
構僱員的薪金，以及支付應付還房屋委員會的款項所需的追加撥款共46億200萬元。
至於那些以「酌情補助金」方式接受資助的機構，委員過去已同意，當有關機構申
請增撥款項以實施類似為公務員所作的薪酬調整時，我們會按照個別情況考慮，並
會同時計及有關機構本身可動用多少資源來支付薪酬調整所需的開支。我們估計這
些機構所需的追加撥款為12億6,100萬元。

背景資料

16.根據政府的政策，公務員每年的薪酬調整，應與私營機構的薪酬調整大致相若。
為此，我們每年均會調查私營機構在過去一年的薪酬趨勢。從調查所得的薪酬趨勢
數據減去公務員增薪開支後得出的數字，會用作考慮每年的薪酬調整幅度的根據。
我們並會考慮其他因素，包括生活費用的增幅、本港的經濟狀況、財政預算的考慮
因素、公務員的士氣、職方代表所提出的加薪要求，以及任何其他有關的因素。每
年的薪酬調整是一項個別獨立的工作，調整幅度是根據有關年度當時的情況而釐定。

17.自1974年以來，政府一直採用上述辦法，調查每年薪酬的趨勢。調查工作由公務
員薪俸及服務條件常務委員會轄下的薪酬研究調查組進行，並由薪酬趨勢調查委員
會負責監察。調查委員會由公務員薪俸及服務條件常務委員會委員、紀律人員薪俸
及服務條件常務委員會委員、中央評議會職方代表和公務員事務局的代表所組成。
今年，薪酬研究調查組曾向香港各主要行業共69間公司進行調查，收集由1997 年4
月 2日至1998年4月1日期間的資料。調查對象包括所有底薪相等於非首長級公務員
底薪的全職僱員，並分為三個薪金級別進行調查。這三個級別是：高層薪金級別(每
月43,941元至87,430元)、中層薪金級別(每月14,330元至43,940元)和低層薪金級別(每
月少於14,330元)。

公務員事務局
1998年7月

FCR(98-99)18 附件

總薪級表
薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
49	83,105	88,115
48	80,220	85,055
47	77,435	82,105
46 (44B)	74,725	79,230
45 (44A)	72,135	76,485
44	69,615	73,815
43	67,190	71,240
42	64,425	68,310
41	61,765	65,490
40	59,210	62,780
39	56,765	60,190
38	54,255	57,525
37	51,870	55,000
36 (33C)	49,535	52,520
35 (33B)	47,335	50,190
34 (33A)	45,240	47,970
33	43,940	46,485
32	41,965	44,395
31	40,085	42,405
30	38,285	40,500
29	36,575	38,695
28	34,920	36,940
27	33,355	35,285
26	31,860	33,705
25	30,430	32,190
24	29,100	30,785
23	27,790	29,400
22	26,540	28,075
21	25,340	26,805
20	24,135	25,530
19	22,990	24,320
18	21,900	23,170
17	20,865	22,075
16	19,860	21,010
15	18,915	20,010
14	18,010	19,055
13	17,145	18,140
12	16,165	17,100

總薪級表
薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
11	15,215	16,095
10	14,330	15,160
9	13,515	14,300
8	12,690	13,425
7	11,905	12,595
6	11,170	11,820
5	10,505	11,115
4	9,845	10,420
3	9,245	9,785
2	8,675	9,180
1	8,150	8,625

第一標準薪級表
薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
8	10,615	11,230
7	10,405	11,010
6	10,190	10,785
5	9,995	10,575
4	9,800	10,370
3	9,615	10,175
2	9,430	9,980
1	9,245	9,785

警務人員薪級表
薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
59	181,050	181,050
	(154,150)	(154,150)
58	149,600	149,600
	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
57	127,900	127,900
	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
56	110,000	(116,800)
	(101,400)	(107,500)
	(98,300)	(104,250)
55	95,350	101,100
54	87,430	92,700
53	84,040	89,110
52	80,660	85,525
51	77,645	82,325
50	74,765	79,275
49	72,090	76,435
48	69,575	73,770
47	67,085	71,130
46	64,655	68,555
45	62,330	66,090
44	60,035	63,655
43	57,885	61,375
42	55,770	59,135
41	53,675	56,910
40	51,775	54,895
39	49,900	52,910
38	48,080	50,980
37	46,470	49,270
36	44,965	47,675
35	43,865	46,405

警務人員薪級表
薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
34	42,290	44,740
33	40,545	42,895
32	38,840	41,090
31	37,130	39,280
30	35,465	37,520
29	33,830	35,790
28	32,220	34,085
27	30,610	32,380
26	29,280	30,975
25	28,405	30,050
24	27,570	29,165
23	26,745	28,295
22	26,135	27,650
21	25,480	26,955
20	24,810	26,245
19	24,180	25,580
18	23,510	24,870
17	22,850	24,175
16	22,220	23,505
15	21,610	22,860
14	20,995	22,210
13	20,400	21,580
12	19,825	20,975
11	19,340	20,460
10	18,690	19,770
9	18,130	19,180
8	17,575	18,595
7	17,070	18,060
6	16,550	17,510
5	16,065	16,995
4	15,595	16,500
3	15,120	15,995
2	14,670	15,520
1	14,240	15,065

註：括號內的數字代表增薪額。

一般紀律人員(指揮官級)薪級表
薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
4	162,650	162,650
	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
3	127,900	127,900
	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
2	110,000	(116,650)
	(101,400)	(107,500)
1	(98,300)	(104,250)
	95,350	101,100

註：括號內的數字代表增薪額。

一般紀律人員(主任級)薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
38	87,430	92,700
37	84,040	89,110
36	80,660	85,525
35	77,645	82,325
34	74,765	79,275
33	72,090	76,435
32	69,575	73,770
31	67,085	71,130
30	64,655	68,555
29	62,330	66,090
28	60,035	63,655
27	57,885	61,375
26	55,770	59,135
25	53,675	56,910
24	51,775	54,895
23	49,900	52,910
22	48,080	50,980
21	46,470	49,270
20	44,965	47,675
19	43,865	46,405
18	42,290	44,740
17	40,545	42,895
16	38,805	41,050
15	37,050	39,195
14	35,310	37,355
13	33,615	35,560
12	31,925	33,775
11	30,370	32,130
10	28,910	30,585
9	27,490	29,080
8	26,060	27,570
7	24,650	26,075
6	23,260	24,605
5	21,830	23,095
4	20,600	21,795
3	19,630	20,765
2	18,650	19,730
1	17,850	18,885

一般紀律人員(員佐級)薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
27	26,660	28,205
26	25,895	27,395
25	25,115	26,570
24	24,395	25,805
23	23,770	25,145
22	23,110	24,450
21	22,475	23,775
20	21,885	23,150
19	21,300	22,535
18	20,715	21,915
17	20,105	21,270
16	19,555	20,685
15	19,010	20,110
14	18,465	19,535
13	17,925	18,965
12	17,385	18,390
11	16,850	17,825
10	16,320	17,265
9	15,810	16,725
8	15,280	16,165
7	14,755	15,610
6	14,290	15,115
5	13,705	14,500
4	13,325	14,100
3	12,955	13,710
2	12,575	13,305
1	12,230	12,940

司法人員薪級表

職級	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
終審法院首席法官	216,650	216,650
終審法院法官	210,750	210,750
高等法院首席法官	210,750	210,750
高等法院上訴法庭法官	189,900	189,900
高等法院原訟法庭法官	181,050	181,050
高等法院司法常務官	149,600	149,600
區域法院首席法官	149,600	149,600
	(144,750)	(144,750)
	(140,550)	(140,550)
高等法院副司法常務官	136,400	136,400
	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
區域法院法官	127,900	(135,550)
	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
總裁判官	127,900	127,900
	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
高等法院助理司法常務官	110,000	116,650
	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
土地審裁處審裁委員	110,000	116,650
	(107,450)	(113,950)
	(104,450)	(110,750)
勞資審裁處主任審裁官	101,400	107,500
	(107,450)	(113,950)
	(104,450)	(110,750)
小額錢債審裁處主任審裁官	101,400	107,500

司法人員薪級表

職級	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
主任裁判官	(107,450)	(113,950)
	(104,450)	(110,750)
	101,400	107,500
	(98,300)	(104,250)
	(95,350)	(101,100)
死因裁判官	92,650	98,250
	(98,300)	(104,250)
	(95,350)	(101,100)
勞資審裁處審裁官	92,650	98,250
	(98,300)	(104,250)
	(95,350)	(101,100)
小額錢債審裁處審裁官	92,650	98,250
	(98,300)	(104,250)
	(95,350)	(101,100)
	(92,650)	(98,250)
	(86,050)	(91,240)
	(84,040)	(89,110)
裁判官	82,035	86,980
	(55,950)	(59,325)
	(54,630)	(57,925)
特委裁判官	53,325	56,540

註：括號內的數字代表增薪額。

首長級薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
D10	216,650	216,650
D9	204,800	204,800
D8	181,050	181,050
D7	175,600	175,600
D6	162,650	162,650
D5	154,150	154,150
D4	(149,600)	(149,600)
	145,150	145,150
D3	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
	127,900	127,900
D2	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
	110,000	116,650
D1	(98,300)	(104,250)
	(95,350)	(101,100)
	92,650	98,250

註：	1.括號內的數字代表增薪額。 2.行政長官的薪金定為首長級薪級第10點人員薪金的125%(即1998年3月31日的月薪為270,800元，而由1998年4月1日起，月薪仍維持不變)。

首長級(律政人員)薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
DL7	193,050	193,050
DL6	162,650	162,650
DL5	154,150	154,150
DL4	(149,600)	(149,600)
	145,150	145,150
DL3	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
	127,900	127,900
DL2	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
	110,000	116,650
DL1	(98,300)	(104,250)
	(95,350)	(101,100)
	92,650	98,250

註：括號內的數字代表增薪額。

見習職級薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
16	18,870	19,965
15	17,965	19,005
14	17,105	18,095
13	16,355	17,300
12	15,350	16,240
11	14,070	14,885
10	12,920	13,670
9	12,165	12,870
8	11,420	12,085
7	10,720	11,345
6	10,070	10,655
5	9,445	9,995
4	8,870	9,385
3	8,335	8,820
2	7,810	8,265
1	7,340	7,765

技術員學徒薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
4	9,145	9,675
3	8,335	8,820
2	7,535	7,975
1	6,930	7,335

技工學徒薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
4	7,230	7,650
3	6,620	7,005
2	5,985	6,335
1	5,385	5,700

廉政公署人員薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
44	(154,150)	(154,150)
	149,600	149,600
	(135,550)	(135,550)
	(131,700)	(131,700)
43	127,900	127,900
	(116,800)	(123,850)
	(113,400)	(120,250)
42	110,000	116,650
	(101,400)	(107,500)
	(98,300)	(104,250)
41	95,350	101,100
40	87,430	92,700
39	84,040	89,110
38	80,660	85,525
37	77,645	82,325
36	74,765	79,275
35	72,030	76,375
34	69,530	73,725
33	67,020	71,060
32	64,585	68,480
31	62,055	65,795
30	59,745	63,350
29	57,410	60,870
28	55,105	58,430
27	52,770	55,950
26	50,455	53,495
25	48,165	51,070
24	45,855	48,620
23	43,705	46,235
22	42,380	44,835
21	40,435	42,775
20	38,435	40,660
19	36,465	38,575
18	34,490	36,485

廉政公署人員薪級表

薪點	1998年3月31日的月薪元	由1998年4月1日起生效的月薪元
17	32,510	34,390
16	30,995	32,790
15	29,490	31,195
14	28,235	29,870
13	26,990	28,555
12	25,735	27,225
11	24,480	25,895
10	23,195	24,540
9	21,950	23,220
8	20,715	21,915
7	19,560	20,695
6	18,435	19,500
5	17,295	18,295
4	16,095	17,025
3	14,895	15,755
2	13,705	14,500
1	12,700	13,440

註：括號內的數字代表增薪額。

¹根據混合服務退休金安排轉往受資助非政府機構(如醫管局)工作的前公務員，其任職受資助非政
府機構期間的服務會繼續被計算為可享有退休金福利的服務。退休金款額會由政府和非政府機
構分攤。

²根據凍結退休金安排轉往受資助非政府機構(如醫管局)工作的前公務員，若在核准情況下退休，
其遭凍結的公務員退休金或津貼，會根據他們轉職前最後的公務員實職薪點，以及他們在受資
助非政府機構退休時該實職薪點的對等薪金計算。

³公務員可獲批準放取特別無薪假期，以便他們在該期間於某些機構，例如廉政公署任職。在計
算退休金福利時，他們放取特別無薪假期期間當局所作的薪金調整，也會列入計算範圍內。

⁴上述薪酬調整安排亦會導致在支付退休金予該年度退休的人員方面，開支有所增加，估計在
1998-99年度所需的費用為2億3,400萬元。

⁵政府會向有關的非政府公共機構／營運基金收回借調到該等機構工作的人員的薪金和津貼。

⁶受資助機構推行政府核准的活動計劃時，如入不敷支，可獲發放「不敷補助金」，全數補足
收入與開支之間的差額。

⁷「酌情補助金」是用以津貼有關機構推行政府核准活動計劃的全部或部分開支。至於津貼額
的多寡，則完全由政府酌情決定。