FCR(98-99)58
財務委員會討論文件
1998年12月18日
總目106－雜項服務
非經常帳新分目「為兩個市政局提供一次過撥款」
請各委員批准開立為數26億1,300萬元的新承擔額，以便為臨時市政局和臨時
區域市政局提供一次過撥款。
問題
由於政府決定向所有差餉繳納人退回1998-99年度的一季差餉，我們需要彌補臨時
市政局(下稱「臨市局」)和臨時區域市政局(下稱「臨區局」)的差餉收入損失。
建議
2.我們建議向臨市局和臨區局分別提供為數15億2,600萬元和10億8,700萬元的一次過
撥款，以彌補兩局因政府退回差餉而引致的差餉收入損失。
理由
3.1998年 6 月22日，行政長官公布一套措施，以紓解社會目前的經濟困境，其中一
項幫助減低家庭和營商開支的措施，是把一季的差餉退回所有差餉繳納人。凡在
1998-99年度第一季繳納了物業單位差餉的人士，將獲退還差餉，有關款額會在1998-
99年度第三季差餉繳費單上扣除。這項措施會令二百多萬名差餉繳納人受惠，但根
據公布時所作的估計，除了一般差餉收入會減少12億8,000萬元外，臨市局和臨區局
的收入亦會分別減少約15億元和約11億元。
4.行政長官在1998年 6 月22日公布紓解民困的措施之前，我們曾與兩個市政局的主
席會晤。他們明確表示，削減差餉收入會令兩局入不敷支。鑑於兩局這樣的回應，
財政司司長當時表示，為實行這項措施以紓解民困，政府同意向立法會財務委員會
申請額外撥款，以彌補兩局在差餉收入方面的損失。根據差餉物業估價署署長最新
的估計，由於政府退回差餉，臨市局在1999年 1 月所得的一季差餉收入會減少15億
2,600萬元，臨區局所減少的差餉收入則為 10 億8,700萬元。我們因此建議委員批准
撥款合共26億1,300萬元，以便在1999年1月一次過撥款給兩局，以彌補兩局的損失。
5.在籌備這項撥款申請期間，兩局已重申，儘管兩局會繼續奉行審慎節約的理財原
則，但仍無法承擔大幅度削減的收入。兩局表示，若中央政府不提供數額相等的額
外撥款，必會影響兩局的財政計劃和服務，以及阻延兩局提供的市政設施。兩局支
持政府申請撥款的評估報告和理據，分別詳載於
附件1和
附件2。
對財政的影響
6.如各委員批准這項建議，我們會在1999年 1 月分別向兩個市政局提供一次過撥款
。這項建議不會引致經常的財政負擔。
背景資料
7.差餉為兩個市政局提供一個穩定的收入來源。目前，臨市局和臨區局分別約有80%
和85%的收入來自差餉。根據《差餉條例》，就臨市局轄區來說，差餉包括一般差
餉和臨市局差餉；就臨區局轄區來說，差餉則包括一般差餉和臨區局差餉。政府收
到的一般差餉歸一般收入，而來自臨市局差餉和臨區局差餉的收入則直接撥歸兩個
市政局 (雖然由差餉物業估價署代為徵收) 。任何年度的整體差餉徵收率都是經由立
法會議決後訂定，該議決也訂明一般差餉和兩個市政局差餉的各自徵收率。
8.政府每三年會檢討兩個市政局的差餉收入需求，以配合重估差餉的周期。在考慮
兩個市政局在差餉收入方面的撥款需求時，政府會考慮所有有關因素，例如兩個市
政局以往及預計的開支和非差餉收入、其累積儲備、整體經濟狀況，以及政府的整
體財政預算政策和指引。政府的整體目標，是要確保兩個市政局獲得合理數額的差
餉收入，以便能夠為市民提供服務。兩個市政局的差餉收入需求，會轉化為指明分
配給臨市局和臨區局轄區的百分率，然後交由立法會批准。在1997-98至1999-2000
的三個年度內，臨市局差餉的徵收率為2.6%，而臨區局差餉的徵收率則為4.2%。
9.差餉是按季徵收。在這三個年度內，兩個市政局在每三個月期末時收到差餉收入
。在使用所得的差餉收入方面，兩個市政局完全財政自主獨立，可自由決定開支的
優先次序，並可以本身所選擇的方式管理財政。
------------------------------
庫務局
1998年12月
FCR(98-99)58附件1
臨時市政局的撥款申請
臨時市政局(下稱「臨市局」)財政自主，主要收入(大概80%)來自差餉方面的收入。
根據《差餉條例》(第116章)，現行臨市局轄區的差餉總徵收率為4.5%，其中一般差
餉的徵收率為1.9%，而臨市局差餉的徵收率為2.6%。政府每三年與臨市局就差餉安
排進行商議，以評估臨市局在差餉收入方面的需求，從而釐定臨市局的差餉徵收率
。1997年年初，政府與臨市局就 1997-98至1999-2000 這三個年度的差餉安排進行商
議時，釐定臨市局的差餉徵收率為2.6%。
2.根據臨市局的現行財政計劃，以及這三個年度的期初儲備和預期可得的收入，例
如街市租金和各場地入場費等，臨市局的差餉徵收率須釐定為2.6%，如以商議時評
估的款額計算，所涉及的差餉收入總額估計為 187 億元，以支付該局在這三個年度
所需的開支，詳情如下 －
|
| 1997-98年度
實際開支
| 1998-99年度
預算開支
| 1999-2000年度
預測開支
| 總計
|
|---|
|
| (10億元)
| (10億元)
| (10億元)
| (10億元)
|
|---|
| 開支
|
|---|
| 個人薪俸
| 4.13
| 4.42
| 4.76
| 13.31
|
| 運作開支
| 1.96
| 2.49
| 2.75
| 7.20
|
| 特別開支
| 0.25
| 0.44
| 0.47
| 1.16
|
| 建設開支
| 0.80
| 1.32
| 1.38
| 3.50
|
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
|
| 7.14
| 8.67
| 9.36
| 25.17
|
|
| ______
| ______
| ______
| ______
|
| 減： |
收入－差餉(未計算退
回差餉的最新估計)
| (18.31)
|
| 其他收入
| (3.76)
|
| 減： | 這三個年度的期初儲備
| (3.12)
|
| ______
|
| 這三個年度的期終儲備
| 盈餘
| 0.02
|
|---|
| ______
|
3.政府把一季差餉退回所有差餉繳納人，令臨市局於1999年 1 月應收的差餉收入減
少15億2,600萬元。由該局承擔這筆差額既不恰當，也不可行，理由如下 －
-
臨市局是財政自主的機構，根據政府與該局之間的既定撥款機制，該局的差
餉收入是在這三個年度開始時議定的。一俟政府同意撥款額(以差餉百分率計
算)，該局便可自行以其認為適當的方式管理財政。把一季差餉退回所有差餉
繳納人，以減輕他們目前的經濟負擔這項措施是由政府提議，因此不應把後
果轉嫁該局；
-
從實際的角度考慮，該局也極難承擔這筆差額。減少的15億元，佔該局1998-
99年度差餉收入的25%，或佔該局預期在這三個年度所得的差餉收入總額的
8%。要該局承擔這筆金額，而不致嚴重影響為市民提供的服務，實不可能(特
別是這三個年度已經過了大半)。此外，由於預期新落成的樓宇會減少，該局
的差餉收入或會減少4億元；以及
-
該局的財政預算，由三個主要項目組成，分別是個人薪俸、運作和特別開支
，以及建設工程開支。在個人薪俸方面，雖然該局已盡量減省開支，但由於
該局的職位有超過95%是由常額和可享退休金的公務員出任，故除了自然流
失外，難以大量削減開支。在運作和特別開支方面，由於全屬電力、維修保
養、清潔和保安合約等必要開支，故此也難以大幅減省。再者，運作和特別
開支只佔預算的四分之一。至於建設工程開支方面，因籌建需時，該局早已
就大多數工程作出撥款承擔。雖然可以延遲策劃一些尚未作出撥款承擔的工
程，但這樣會阻延為市民提供需求甚殷的市政設施。將於這三個年度施工的
建設工程一覽表載於附錄。
4.因此，臨市局需要向政府申請全數發還因退回差餉而少收的15億2,600萬元差餉收
入。
市政總署
1998年11月
附錄
臨時市政局
在這三個年度內展開的建設工程一覽表
| 工程編號和名稱
| 階段
| 動工日期
| 預計
完工日期
| 核准
工程預算
(百萬元)
|
|---|
| 已完成的工程
|
|---|
| 019CA
| C
|
| 市政局大樓展覽中心
|
| 3/97
| 12/97
| 12.32 @
|
| 019CC
| C
|
| 香港體育館改善工程(第II期)
|
| 8/97
| 4/98
| 12.24
|
| 020CC
| C
|
| 伊利沙伯體育館改善工程(第II期)
|
| 8/97
| 3/98
| 11.47
|
| 046CE
| C
|
重新發展白加士街垃圾收集站及
公廁連浴室
|
| 10/95
| 10/97
| 11.59
|
| 055CE
| C
|
| 遷置油街的墳場∕火葬場辦事處
|
| 2/97
| 3/98
| 5.59 @
|
| 056CE
| C
|
| 東喜道垃圾收集站
|
| 5/97
| 8/98
| 12.96 @
|
| 072CM
| C
|
為渣華道市政大廈的熟食中心裝
設空氣調節系統
|
| 1/98
| 10/98
| 37.07 @
|
| 073CM
| C
|
上環市政大廈熟食中心改善工程
(前為121MM)
|
| 6/97
| 3/98
| 21.66 @
|
| 203CR
| C
|
| 樂群街公園
|
| 8/96
| 11/97
| 30.15
|
| 308CR
| C
|
鴨脷洲北部填海區「地區遊憩用
地」康樂發展工程(第I期第II階段)
|
| 7/97
| 7/98
| 11.13 @
|
| 328CR
| C
|
| 重建大坑東遊樂場辦公樓宇
|
| 12/95
| 11/97
| 15.02
|
| 362CR
| C
|
為堅尼地城游泳池改換水質消毒
系統及安裝嬉水設施
|
| 12/96
| 2/98
| 26.65
|
| #367CR
| C
|
| 重建薄扶林道遊樂場
|
| 3/95
| 4/98
| -
|
| 378CR
| C
|
| 詩歌舞遊樂場改善工程
|
| 9/96
| 11/97
| 11.58
|
| 127CR
| C
|
|
淺水灣泳灘服務樓宇
|
| 4/97
| 9/98
| 28.94
|
| 364CR
| C
|
成業街休憩花園
(工程提升前為560MR)
|
| 11/96
| 10/98
| 11.19
|
| #370CR
| C
|
| 卑路乍灣填海區的臨時遊憩用地
|
| 4/97
| 8/98
| -
|
| 434CR
| C
|
為石塘咀市政大廈室內運動場裝
設空氣調節系統
|
| 12/97
| 10/98
| 12.61 @
|
| 435CR
| C
|
為柴灣室內運動場裝設空氣調節
系統
|
| 12/97
| 11/98
| 19.04 @
|
| 420CR
| C
|
為上環市政大廈室內運動場裝設
空氣調節系統
|
| 5/97
| 2/98
| 11.95 @
|
| 總計
|
| 20
|
| 303.16
|
|
| ___
|
| ______
|
|
| 工程
|
|
| 正在施工的工程
|
|---|
| 005CL
| I
|
| 香港中央圖書館
|
| 8/96
| 11/99
| 594.83
|
| #011CU
| I
|
| 香港歷史博物館
| (等候啟用)
| 10/95
| 5/98
| -
|
| 022CM
| I
|
| 重建西營盤街市
|
| 10/96
| 3/99
| 145.95
|
| 061CM
| I
|
| 宜安街街市和天台花園
|
| 12/96
| 3/99
| 70.35
|
| 035CR
| I
|
| 何文田康樂場地
|
| 11/96
| 3/99
| 268.09
|
| 047CX
| I
|
駱克道市政大廈改善工程
(前為018CA)
|
| 10/96
| 11/98
| 53.00
|
| #057CE
| I
|
為歌連臣角火葬場的火化爐設置
監察及遙測系統
|
| 11/98
| 7/99
| -
|
| 080CR
| I
|
| 康寧道公園(第I期)
|
| 11/96
| 3/99
| 62.74
|
| 112CR
| I
|
| 順利邨康樂場地
|
| 11/96
| 6/99
| 236.34
|
| 129CR
| I
|
| 香港仔網球及壁球中心
|
| 12/96
| 11/98
| 60.21
|
| 207CR
| I
|
西灣河填海區的電影資料館及康
樂中心
|
| 7/96
| 4/00
| 513.37
|
| 309CR
| I
|
| 鳳德道鄰舍遊憩用地發展計劃
|
| 1/97
| 06/01
| 0.50 @
|
| #334CR
| I
|
在中環填海區第 I 期設置遊憩
用地
|
| 4/97
| 12/98
| -
|
| 369CR
| I
|
| 晏架街遊樂場改善工程
|
| 10/97
| 11/98
| 30.19 @
|
| *382CR
| I
|
| 元州街邨遊樂場重設工程
|
| 2/96
| 11/98
| -
|
| 403CR
| I
|
| 荔枝角臨時康樂場地
|
| 10/97
| 12/98
| 15.69 @
|
| #012CU
| I
|
| 鯉魚門博物館
|
| 9/97
| 6/99
| -
|
| 036CX
| I
|
| 三家村市政大廈
|
| 4/97
| 8/99
| 241.88
|
| 040CX
| I
|
| 鴨脷洲市政大廈
|
| 3/96
| 11/98
| 175.32
|
| 043CX
| I
|
| 柴灣市政大廈
|
| 12/96
| 9/99
| 370.28
|
| #066CE
| I
|
在中環填海區第 I 期重設市政設
施(環境衛生設施)
|
| 12/97
| 11/98
| -
|
| 088CM
| I
|
臨時重置赤柱街市
(前為090MM)
|
| 11/97
| 12/98
| 14.96 @
|
| 163CR
| I
|
| 坪石遊樂場
|
| 5/98
| 2/00
| 142.93 @
|
| 270CR
| I
|
| 常樂街休憩花園(地盤甲)
|
| 10/98
| 10/99
| 23.81 @
|
| 348CR
| I
|
佐敦谷遊樂場(第II期)
(第I階段)
|
| 11/98
| 4/00
| 49.14 @
|
| 379CR
| I
|
| 康寧道公園(第II期)
|
| 6/98
| 1/00
| 41.90 @
|
| 389CR
| I
|
| 西貢街遊樂場改善工程
|
| 8/98
| 8/99
| 18.05 @
|
| 395CR
| I
|
| 牛頭角下邨 8 號遊樂場改善工程
|
| 3/98
| 4/99
| 10.53 @
|
| 396CR
| I
|
| 律倫街兒童遊樂場改善工程
|
| 3/98
| 2/99
| 13.49 @
|
| 404CR
| I
|
建議在通往順利邨康樂場地的道
路上興建行人天橋和裝設燈號控
制行人過路處
|
| 6/98
| 12/99
| 25.95 @
|
| 436CR
| I
|
為保安道室內運動場裝設空氣調
節系統
|
| 12/97
| 11/98
| 14.42 @
|
| 437CR
| I
|
為牛頭角室內運動場裝設空氣調
節系統
|
| 12/97
| 11/98
| 9.10 @
|
| 439CR
| I
|
擴建科士街遊樂場
(前為A86MR)
|
| 12/97
| 2/99
| 10.60 @
|
| 445CR
| I
|
| 橫跨鳳德道的園景行人天橋
|
| 2/98
| 11/98
| 30.43
|
| 446CR
| I
|
重置赤柱遊樂場及公廁
(前為762MR)
|
| 11/97
| 12/98
| 14.86 @
|
| 448CR
| I
|
為東啟德室內運動場裝設空氣調
節系統
|
| 6/98
| 4/99
| 11.76 @
|
| 449CR
| I
|
為曉光街室內運動場裝設空氣調
節系統
|
| 6/98
| 3/99
| 18.69 @
|
| 450CR
| I
|
為九龍灣室內運動場裝設空氣調
節系統
|
| 6/98
| 3/99
| 13.85 @
|
| 451CR
| I
|
為竹園室內運動場裝設空氣調節
系統
|
| 10/98
| 7/99
| 10.38 @
|
| 452CR
| I
|
為漁光道室內運動場裝設空氣調
節系統
|
| 6/98
| 4/99
| 10.69 @
|
| 455CR
| I
|
荔枝角公園第III期(園景部分∕
第Ia階段)(前為323CR)
|
| 4/98
| 10/99
| 238.92 @
|
|
| _________
|
| _________
|
|
| 41
|
| 3,563.20
|
|
| ___
|
| _______
|
| 總計
|
| 工程
|
設計圖則和費用預算
已獲核准的工程
|
|---|
| #053CE
| II
|
| 重設百德新街垃圾收集站
|
| -
| -
| -
|
|
| _________
|
| _________
|
| 總計
|
| 1
|
| 0.00
|
|
| __
|
| ____
|
|
| 工程
|
| 所有階段的工程合計
|
| 62
|
| 3,866.36
|
|---|
|
| ___
|
| _______
|
|
| 工程
|
附註：-
- 階段
C 已完成的工程
I 正在施工的工程
II 設計圖則和費用預算已獲核准的工程
- @ 按付款當日價格計算的核准工程預算
- # 由政府撥款進行的工程
- * 非由臨時市政局撥款進行的工程
- 核准工程預算項下的金額，不包括間接費用
FCR(98-99)58 附件2
臨時區域市政局的撥款申請
臨時區域市政局(下稱「臨區局」)財政自主，主要收入(大約85%)來自差餉方面的收
入。根據《差餉條例》(第116章)，現時臨區局轄區的差餉總徵收率為4.5%，其中一
般差餉的徵收率為0.3%，而臨區局差餉的徵收率為4.2%。政府每三年與臨區局就差
餉安排進行商議，以評估臨區局在差餉收入方面的需求，從而釐定臨區局的差餉徵
收率。 1997 年年初，政府與臨區局就1997-98至1999-2000這三個年度的差餉安排進
行商議時，釐定臨區局的差餉徵收率為4.2%，如以商議時評估的款額計算，所涉及
的差餉收入總額則估計為140億元。
2.政府退回市民在1998-99年度第一季繳交的差餉，令臨區局損失10億 8,700 萬元差
餉收入。損失的款額相當巨大，佔臨區局1998-99年度差餉收入的25%，或佔臨區局
預期在這三個年度從差餉方面所得的總收入的8%。
3.臨區局已詳細評估差餉收入損失對財政造成的影響，結果認為需要向政府申請增
撥款項；撥款額相等於所損失的差餉款額，以應付這三個年度的撥款需求。
4.目前，臨區局大部分開支用於提供市政服務，屬經常開支。即使重新訂定工作的
優先次序，並更加節約，亦難有多大空間削減這方面的開支。
5.臨區局亦已檢討轄下的建設工程計劃，研究有哪些工程項目可予以取消、延遲進
行或縮減規模，以節省建設工程開支和避免提供新設施所引致的經常費用。檢討結
果顯示，由於臨區局已就大部分建設工程計劃作出撥款承擔(附錄A)，因此沒有多大
餘地可修訂有關工程計劃。在這些建設工程計劃中，有56項已經竣工，但工程費用
餘款尚待支付(A組)；23項工程現正施工(B組)；兩項工程已批出施工合約(C組)；只
有三項工程仍未曾簽訂任何合約(D組)。A組至C組工程計劃在1998-99年度所需支付
的合約費用總值約為11億4,000萬元， 而在1999-2000年度所需支付的合約費用總值
約為7億8,000萬元(這些工程計劃的預計現金流量需求概覽載於
附錄B)。假如臨區局
未能支付這些工程費用，不但會影響本身的信譽，更會導致承建商對臨區局提出索
償，以及對某些工程計劃造成重大延誤。
6.鑑於上述情況，臨區局需要向政府申請全數發還因退回差餉而損失的10億8,700萬
元差餉收入，以便能夠履行現時三個年度內建設工程計劃A組至C組項目依約應承擔
的責任。
區域市政總署
1998年11月
附錄B
臨時區域市政局建設工程計劃的預計現金流量需求概覽
| 組別
| 項目
| 工程計劃
總數
| 1998-1999年度
預算開支
(百萬元)
| 1999-2000年度
預算開支
(百萬元)
|
|---|
| A
| 已竣工但餘款尚待支付的工程
| 56
| 65.77
| 45.18
|
| B
| 現正施工的工程
| 23
| 1,034.75
| 700.77
|
| C
| 已批出施工合約的工程
(包括尚待簽訂合約的工程)
| 2
| 39.00
| 33.00
|
| D
| 尚未動工和無須承擔合約責任的工程
| 3
| 27.40
| 407.47
|
|
| _____
| ________
| ________
|
| 總計
| 84
| 1,166.92
| 1,186.42
|
|---|
|
| _____
| ________
| ________
|
