PWSC(1999-2000)55

財務委員會
工務小組委員會討論文件
1999年6月16日

總目703－建築物
治安－警察
235LP－警署及行動設施改善計劃
    請各委員向財務委員會建議，把 235LP號工程計劃提升為甲級；按付款當
    日價格計算，估計費用為6億4,920萬元，用以在59項警隊建築物進行改善
    工程和加強保安工程。
問題

警署和其他行動設施現有的各項設施，特別是經常有市民到訪的地方，以現今的標準
來看，實未符標準，未能提供高質素和有效的警隊服務。此外，這些警隊設施也需要
加強保安。

建議

2.建築署署長建議把235LP號工程計劃提升為甲級；按付款當日價格計算，估計費用為
6億4,920萬元，用以改善59項警隊建築物的設施。保安局局長支持這項建議。

工程計劃的範圍和性質

3.建議的工程計劃包括兩部分，分別是改善現有設施和安裝全自動保安系統。施工範圍
包括59個現有警隊設施，即51間警署、四個警崗和四個水警基地。這些設施的名單載於
附件1。

4.工程計劃完成後，整個警隊將會採用劃一標準的設施。另外，安裝全自動保安系統後
，警隊建築物的保安將會加強，這樣，便可騰出目前執行警署守衞職務的警務人員，最
多可騰出94人。

5.這項工程計劃為期三年，會按照附件2載列的程序表所定的次序進行。在制定程序表
時已顧及有關設施目前的狀況和使用情況。擬進行的改善工程包括－

  1. 改善設施

    1. 全面改建報案室和警署入口，包括更換家具、固定裝置和設備。工
      程重點在於營造一個更開放和方便用者的環境，以及改善服務質素
      。此外，並會為傷殘人士提供全無障礙的環境；

    2. 為市民提供更佳的設施，例如在報案室安裝觸屏式電腦以提供資訊
      ，以及安裝電話供市民使用；

    3. 依照報案室的設計概念，改建警署／警隊設施內常有市民到訪的附
      屬地方，包括財物室、雜項調查小隊辦公室、警民關係辦事處和案
      件調查室；

    4. 改善員工設施，包括提供環境更理想的地方供員工開會和進行小組
      討論，以及方便員工透過電腦查閱參考資料；以及

    5. 改善更衣室的環境，包括安裝空氣調節設備和改良淋浴／洗手間設
      施。

  2. 安裝全自動保安系統

    1. 在所有建築物的出入口裝置出入管制系統，以及裝設車輛出入自動
      管制系統；

    2. 安裝視像電話，協助訪客進入警隊設施；

    3. 裝置閉路電視監察建築物內各處和車輛入口的情況；

    4. 加強建築物範圍內的燈光照明；以及

    5. 按情況所需改善警署／警隊設施的圍牆。
理由

6.這項工程計劃主要是改善現有警隊設施的環境，是警方持續推行的服務改善計劃的其
中一環。

7.警隊管理層由1995年開始採用以服務質素為本的方針，以期革新警隊的服務文化和改
變警隊的工作態度。按照這個方針進行的顧問支援計劃在1997年10月展開，以研究如何
進一步提高為市民提供服務的質素。這項計劃最初針對報案室的服務，其後推展至刑事
單位、財物室和與市民有直接接觸的其他範疇。計劃的主要目的，是滿足市民對服務的
需要和期望，以及方便警隊每位成員為市民提供優質服務。

8.警務處在1998年年初選定北角警署為試點，由該警署試行多項顧客服務措施，包括落
實若干改善環境的構思，以期為所有警隊設施制定服務水平基準。所推行的改善措施甚
受該區人士歡迎，同時亦獲得東區撲滅罪行委員會和東區臨時區議會鼎力支持。

9.北角警署的員工就改善措施先後舉辦工作坊和重點小組，我們從中收集得具建設性的
回應和建議。這顯示員工鼎力支持採取各項改善措施，為市民提供更佳服務，並改善警
署的環境。員工現可從工作中得到更大滿足感，而且對於以關懷的態度為市民提供更佳
的服務充滿信心，並感到自豪。

10.當局根據試驗計劃的結果，制定服務改善計劃，一方面進行實質的修建工程，另一
方面改善服務態度和服務程序。服務改善計劃的特點如下－

  1. 在報案室設立接待處，以便更迅速和有效地為市民辦理報案手續。報
    案室會採用派籌制度，以便妥善地定出為報案室「顧客」服務的先後
    次序。較嚴重和複雜的案件可獲優先處理。就一般常見的案件，要求
    報案人士在前往報案櫃位前填妥所需的表格，也可縮短處理時間；

  2. 在指定的公眾詢問處擺放有關警務程序的資料、單張和申請表，並設
    有櫃枱設施供填寫表格；

  3. 更改報案室和其他經常有市民到訪的地方的布置，以營造一個更方便
    用者的環境。舉例而言，在報案櫃位設置屏風，保障報案市民的私隱
    。報案室亦會設有面談室，使初步調查工作可在不受干擾的情況下進
    行，以免受害人和證人感到尷尬。此外，報案室也有專為案件調查和
    雜項調查小隊設置的面談設施，這樣有關人員便無需在並非作面談用
    途的辦公室會見受害人或證人；

  4. 在報案室提供先進和容易使用的設施，例如觸屏式電腦和電話，供市
    民使用；

  5. 安裝閉路電視，隨時監察報案室的情況。這項設施可攝錄報案室內的
    活動，已經證實可收保障市民利益之效；

  6. 為員工提供進一步的顧客服務訓練，改善他們的態度和對待市民的技
    巧，以切合不同「顧客」的需要。報案室所有人員均須接受基本的顧
    客服務訓練和佩帶名牌；

  7. 採用特別設計的報案表格，供報案人自行填寫，並接受以傳真方式報
    案，從而簡化報案程序；以及

  8. 增加面談和會議設施，並改良更衣室設備，以改善警署／行動設施的
    工作環境。
11.為進一步研究服務改善計劃的成效，北角警署的試驗計劃其後推展至秀茂坪和沙田
警署。這兩個警署的改善工程已在1999年3月完成。鑑於試驗計劃的成績令人滿意，現
建議把這項服務改善計劃推展至其他警署 ／行動設施，讓市民可因警隊服務文化、服
務程序和服務態度的改變而受惠。

12.我們計劃在警署／行動設施進行擬議環境改善工程的同時，一併安裝全自動保安系
統，以監察和管制進出這些建築物的市民和車輛。這些保安工作目前是由屬於警員職
位的警署守衞執行。以全自動保安系統取代警署守衞執行保安工作的試驗計劃，在
1997年在牛頭角和沙田警署推行。警務處其後已檢討有關計劃。根據檢討所得，實施
計劃後總共騰出六個警員職位。另外，檢討所得的結論是，擬議措施不但能夠減省人
手，還可加強警隊設施的保安，因此我們建議全面推行擬議措施。為減低工程對市民
和警隊的日常工作造成的影響，所需的安裝工程會列為上述警署／行動設施改善工程
的一部分，兩者同時進行。

對財政的影響

13.根據試驗計劃所得的經驗，我們預計這項工程計劃的建設費用為6億4,920萬元(按付
款當日價格計算)(見下文第15段)，分項數字如下－

百萬元
(a) 重新裝修和改善建築物內部的建築工程154.141
(b) 屋宇裝備工程165.112
    (i) 電力裝置
71.800
    (ii) 空調裝置
58.000
    (iii) 消防裝置
6.700
    (iv) 電力改善工程
25.862
    (v) 臨時報案室設置和修復工程
2.750
(c) 保安系統140.900
    (i) 設備和安裝系統
78.700
    (ii) 安裝系統所需進行的建築工程
62.200
(d) 家具和設備
(資訊科技／通訊)		87.304
    (e) 應急費用
54.746 ________
小計602.203(按1998年12月
價格計算)
(f) 價格調整準備金47.046
_______
總計649.249
_______		(按付款當日
價格計算)
即約649.200

各類設施所需費用的分項數字詳載於附件3。

14.擬進行改善工程的設施的總樓面面積為77 330平方米。按1998年12月價格計算，改
善工程的平均單位價格(以第13段(a)和(b)項所列的建築和屋宇裝備費用計算)為每平方
米 4,128 元。值得注意的是，有關工程包括鋪設大量線槽和導管，進行所需的電力改
善工程，以及設置臨時報案室，以確保有關警署／警隊設施在工程進行期間仍可繼續
全面提供服務。由於這項工程計劃的細節是按照警務處獨特的運作需要而制定，故沒
有相同的改善工程計劃可作合理比較。不過，我們把這項工程計劃與其他類似的辦公
室改善工程計劃比較，加上考慮到部分建築物的樓齡和所需屋宇裝備工程的規模，認
為上述單位價格合理。

15. 如獲批准，我們會作出分期開支安排如下－

年度百萬元
(按1998年12月價格計算)		價格調整
因數		百萬元
(按付款當日價格計算)
1999-200044.1651.0262545.341
2000-2001296.4081.06217314.836
2001-2002223.9051.09934246.148
2002-200337.7251.1378242.924
________________
602.203649.249
________________

16.我們估計這項工程計劃會引致每年的經常費用增加2,071萬8,000元，其中1,287萬3,000
元是經改善的設施所引致，784萬5,000元是由全自動保安系統所引致。增加的經常費用
會由從警隊編制中騰出的94個警員職位(有關警員負責執行警署守衞職務)所節省的費用
抵銷。我們估計這項工程計劃可節省的經常費用淨額為257,160元，分項數字如下－

節省淨額
騰出94個警員職位所節省的費用20,975,160
扣除這項工程計劃的經常費用總額(20,718,000)
節省淨額257,160

公眾諮詢

17.關於服務改善計劃和北角警署試驗計劃，警務處自初步策劃階段以來，一直有知會
撲滅罪行委員會 (下稱「滅罪委員會」) 兩項計劃的詳情，並向委員匯報最新的進展情
況。最近一次的簡介會在 1998 年3月舉行，其後有關方面並安排專人帶領委員參觀北
角警署。滅罪委員會委員全力支持盡早推行改善計劃。此外，警隊管理層與東區臨時
區議會和東區撲滅罪行委員會緊密聯絡。該區議會和委員會積極參與評審工作，以評
定改善計劃下建議進行的服務程序革新工作和環境改善工程的好處。1998年11月，我
們向立法會保安事務委員會簡介擬議工程計劃的概念。委員原則上支持進行這項工程
計劃。

18.我們在1999年6月10日再度諮詢立法會保安事務委員會。委員就這項工程計劃提出多
項問題。這些問題，連同政府所作的回應載於附件4。

對環境的影響

19.這項工程計劃不會對環境造成長遠影響。我們會實施適當的紓減環境影響措施，以
控制短期環境影響，所需的費用已計算在工程計劃預算費內。

土地徵用

20. 這項工程計劃無須徵用土地。

背景資料

21.我們在1998年9月把235LP號工程計劃提升為乙級。我們計劃在1999年8月展開詳細
設計工作。選定的第一批警署的改善工程會在1999年10月動工。我們預定在2002年6
月或以前完成這項工程計劃。

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保安局
1999年6月

PWSC(1999-2000)55附件1

列入改善工程計劃的警隊設施

將會進行改善工程的警署
港島
1. 中區 (區和分區警署)
2. 海傍 (分區警署)
3. 西區 (區和分區警署)
4. 香港仔 (分區警署)
5. 赤柱 (警署)
6. 跑馬地 (分區警署)
7. 筲箕灣 (分區警署)
8. 柴灣 (分區警署)
東九龍
9. 將軍澳 (分區警署)
10. 黃大仙 (區和分區警署)
11. 慈雲山 (分區警署)
12. 西貢 (分區警署)
13. 觀塘 (區和分區警署)
14. 牛頭角 (分區警署)
西九龍
15. 旺角 (分區警署)
16. 尖沙咀 (油尖區和尖沙咀分區警署)
17. 深水埗 (分區警署)
18. 長沙灣 (深水埗區和長沙灣分區警署)
19. 石硤尾 (分區警署)
20. 何文田 (九龍城區和何文田分區警署)
21. 九龍城 (分區警署)
22. 紅磡 (分區警署)
新界北
23. 大埔 (區和分區警署)
24. 上水 (分區警署)
25. 屯門 (區和分區警署)
26. 青山 (分區警署)
27. 大興 (分區警署)
28. 元朗 (區和分區警署)
29. 天水圍 (分區警署)
30. 八鄉 (分區警署)
31. 邊境 (區警署)
32. 沙頭角 (分區警署)
33. 打鼓嶺 (分區警署)
34. 落馬洲 (分區警署)
新界南
35. 馬鞍山 (分區警署)
36. 荃灣 (區和分區警署)
37. 梨木樹 (分區警署)
38. 葵青 (葵青區和葵涌分區警署)
39. 青衣 (分區警署)
40. 田心 (分區警署)
41. 小瀝源 (分區警署)
42. 大嶼北 (大嶼山區和大嶼北分區警署)
43. 大嶼南 (分區警署)
44. 水警港口 (分區警署)
45. 長洲 (分區警署)
將會進行改善工程的行動設施
46. 水警東 (水警東區和東分區基地)
47. 水警北 (分區基地)
48. 水警南 (水警西區和南分區基地)
49. 水警西 (分區基地)
50. 南丫島 (警崗)
51. 文錦渡 (邊境管制站)
52. 落馬洲 (邊境管制站)
53. 羅湖 (邊境管制站)
將會進行局部改善工程的警署
54. 北角* (區和分區警署)
55. 秀茂坪* (區和分區警署)
56. 機場* (區和分區警署)
57. 沙田* (區和分區警署)
58. 油麻地#(區和分區警署)
59. 灣仔#(區和分區警署)

* 只安裝全自動保安系統 ─ 試點警署或新近建成的警署

** 只安裝全自動保安系統 ─ 沙田警署是已改善設施和安裝全自動保安系統的試點警署，
但其保安系統需按新設計提升

# 警署將於2004年搬遷，因此只進行局部改善工程

PWSC(1999-2000)55附件2

計劃的實施時間表

1. 西區}
2. 旺角}
3. 屯門} 1999年10月至2000年4月
4. 葵青
    + 油麻地
    + 沙田
}
}
}
5. 黃大仙}
6. 深水埗}
7. 上水} 1999年12月至2000年6月
8. 長洲
    + 灣仔
}
}
9. 中區 }
10. 何文田 }
11. 西貢 } 2000年2月至8月
12. 田心
    + 秀茂坪
}
}
13. 觀塘 }
14. 八鄉 }
15. 馬鞍山 } 2000年4月至10月
16. 水警西
    + 北角
 }
}
17. 柴灣}
18. 尖沙咀 }
19. 牛頭角 } 2000年6月至12月
20. 大埔}
21. 海傍}
22. 長沙灣 }
23. 邊境 } 2000年8月至2001年2月
24. 荃灣 }
25. 小瀝源 }
26. 元朗 }
27. 水警南 } 2000年10月至2001年4月
28. 大嶼北 }
29. 將軍澳 }
30. 九龍城 }
31. 大興 } 2000年12月至2001年6月
32. 水警北 }
33. 香港仔 }
34. 石硤尾 }
35. 青衣 } 2001年2月至8月
36. 落馬洲 }
37. 筲箕灣 }
38. 大嶼南 }
39. 水警東 } 2001年4月至10月
40. 跑馬地 }
41. 慈雲山 }
42. 梨木樹 }
43. 天水圍 } 2001年6月至12月
44. 沙頭角 }
45. 紅磡 }
46. 青山 }
47. 赤柱 } 2001年8月至2002年2月
48. 羅湖 }
49. 南丫島 }
50. 文錦渡 }
51. 水警港口 }
52. 打鼓嶺 } 2001年12月至2002年6月
53. 落馬洲
    + 機場
}
}

PWSC(1999-2000)55附件3

各類警隊設施的改善工程所需開支總額的分項數字

估計開支
(百萬元)
A. 51間警署
(a) 改善設施*
(b) 安裝全自動保安系統

378.753
128.300
_________

507.053
B. 四個警崗／邊境管制站
(即附件1第50至53項)
(a) 改善設施
(b) 安裝全自動保安系統

6.922
3.400
________

10.322
C. 四個水警基地
(a) 改善設施
(b) 安裝全自動保安系統

20.882
9.200

30.082
_______
小計： 547.457

10%應急費用54.746
________

總計：602.203
________
*由於三間試點警署(即北角、秀茂坪和沙田警署)的改善工程已經完成，加上新建的機場
警署不包括在內，所以這項工程只包括47間警署。

PWSC(1999-2000)55附件4

235LP－警署及行動設施改善計劃

立法會保安事務委員會委員
在1999年6月10日會議上提出的問題和
政府的回應
問1. 可否把這項工程計劃的施工期縮短至少於三年，以便節省費用，並使市
民能更快受惠？
答1. 在運作上很難達到這個目標，因為需要臨時遷置的報案室數目增多，會
令公眾更感不便，並會影響警署提供服務。此外，把施工期縮短不但會
增加行政費用，亦需要更多資源以監督和統籌有關工程。不過，政府仍
會在上述種種限制下，盡力尋求可行的辦法以加快這項工程計劃的進度。
問2. 儘管建築費用有所下降，但在第15 段中，當局仍把因應通脹調整價格的
因數和10%的應急費用計算在內，究竟原因何在？通脹準備金不能納入應
急費用內嗎？
答2. 應急費用和價格調整因數兩者不應合而為一。前者預留款項以支付實際
工程費用所增加的款額。這項工程計劃應急費用，容許工程計劃範圍內
有關工程的費用作出可接受的變動。至於後者，則用以支付純粹因價格
上漲而增加的工程計劃費用，與實際工程費用所增加的款額無關。把兩
者合而為一，便會令這個區別變得模糊不清。價格調整因數用以釐定某
項工程計劃預計的付款當日價格，可反映土木工程和建造工程費用指數
的變動。然而，這些費用指數是按中期綜合指數的增幅趨勢而釐定。綜
合指數增幅由政府經濟顧問計算，每年調整兩次，以反映各項建築和工
程指數的變動，但不能反映個別指數短期的變動。這種方法適用於計算
工程開支分多年支付的工程計劃的估計價格上漲額。至於工程實際費用
則反映招標承造工程時的市場情況。
問3. 為何不分開為每間警署招標，以便透過聘用多個承建商，使承建商的出
價更具競爭力？
答3. 鑑於我們需要確保設計和用料方面維持劃一標準，故上述建議並不適
合。若採用這個招標方式，則未必能夠按我們的期望，為警署營造一
個統一的形象。再者，批出多份單一合約亦會招致極昂貴的合約管理
和監督費用。
問4. 與其他工程計劃比較，這項工程計劃的單位價格為何？
答4. 裝修統一中心4樓運輸署牌照事務處這項相類工程計劃的單位價格為
每平方米4,000元。這個價格略低於警署改善工程計劃的單位價格。
問5. 為甚麼不在所有接見室裝設閉路電視攝錄機，以保存所有接見的錄像
記錄？
答5. 在全港警署分期增設錄像面見室的計劃已經完成。到1998年12月為止
，已完工和可供全面使用的錄像面見室已達60間。為使這些錄像面見
室能遍及全港和應付各區的工作需要，現時每間主要分區警署均最低
限度設有一間錄像面見室。這樣，現有60間錄像面見室已足以應付所
有預計會在兩類較高級別的法院(即區域法院和高等法院原訟法庭)審
理的案件，進行所需的接見工作。此外，在嚴重罪案方面，錄像面見
室也可用以同時接見多個涉案疑犯。一般來說，錄像面見室只限於用
作處理嚴重罪案，但在有需要時，也可用作進行其他的接見工作，例
如接見受害人和證人。
問6. 可否就第13段所載費用，特別是第a(ii)和(d)項，提供更為詳盡的分
項數字？
答6. 現已把有關保安設施的費用的增補資料載列於這份工務小組委員會文
件的第13段。
問7. 為何不能把這項工程計劃的範圍擴展至包括拘留設施，特別是採用閉
路電視攝錄機進行監管工作？改善用以扣留疑犯的地方的環境也很重
要。
答7. 在現有的64間警署內，共有超過 560個拘留室，另設有臨時拘留設施
。其他部門也設有拘留設施。改建這類保安設施的費用非常昂貴。同
時，我們也要顧及私隱問題。此外，這類工程的範圍較警署改善計劃
為大，實施的時間也較長。我們現正在另一項計劃下積極研究這個問
題。