PWSC(1999-2000)6

財務委員會
工務小組委員會討論文件
1999年4月28日

總目703-建築物
裝修工程-社會福利
66IS- 為配合重新設計的社會福利署社會保障電腦系統而翻修社會保
障辦事處及為中央個案記錄貯存室進行內部裝置工程
    請各委員向財務委員會建議，把66IS號工程計劃提升為甲級；按付款當日
    價格計算，估計費用為1億1,200萬元，用以翻修各社會保障辦事處和為中
    央個案記錄貯存室進行內部裝置工程，以配合社會福利署推行重新設計的
    社會保障電腦系統。
問題

社會福利署將推行重新設計的社會保障電腦系統，以重整工作程序和改善服務，但該
署轄下各社會保障辦事處現有的設計和辦公地方，未能配合署方的要求。

建議

2.建築署署長建議把66IS號工程計劃提升為甲級；按付款當日價格計算，估計費用為
1億1,200萬元，用以翻修分布各區的35間社會保障辦事處，並為中央個案記錄貯存室
進行內部裝置工程，以配合社會福利署推行社會保障電腦系統。衞生福利局局長支持
這項建議。

工程計劃的範圍和性質

3.這項工程計劃包括翻修各社會保障辦事處，並為中央個案記錄貯存室進行內部裝置
工程，詳情如下-

  1. 在 16間現有的社會保障辦事處1進行大規模的重新裝置工程，以提供足
    夠配備電腦工作站和打印機的面談室。工程包括徹底更改各辦事處辦公
    室的設計；拆除現有的間隔牆；重新進行內部間格工程；進行必要的裝
    修工程；修復受影響地方的地面和假天花；以及更換舊式家具；

  2. 在7間遷置的社會保障辦事處2進行內部裝置工程，以便提供足夠配備電
    腦工作站和打印機的面談室。工程包括在辦公室進行間格工程和相關的
    屋宇裝備工程；裝置假天花和鋪設地氈／地板；進行一般的裝修工程；
    以及在有需要時增設裝置以加強電力供應。此外，也在辦事處採用開敞
    式設計的辦公地方進行上述內部裝置工程；

  3. 在12間社會保障辦事處3進行小規模的重新裝置工程，包括提供足夠的
    電插座、電腦節點和所需的管道，以便在這些辦事處安裝電腦工作站和
    打印機；以及

  4. 為在九龍城新設的中央個案記錄貯存室4進行內部裝置工程，包括提供
    家具、管道、電插座和設備。
理由

4.社會福利署正推行資訊系統策略，透過重整工作程序和實施自動化計劃，提高工作效
率和生產力。財務委員會已在1997年11月28日批准撥款發展和裝置社會保障電腦系統，
作為首期的推行計劃。

5.社會保障電腦系統是一個全自動系統，可以把35間社會保障辦事處的1200個工作站，
以及社會福利署總部多個辦事處的電腦連接起來。這個系統除有付款功能外，還具有聯
機功能，可供輸入、檢索和整理資料，以及提供全面的管理資料。

6. 社會福利署推行社會保障電腦系統可收到以下效益-

  1. 減省人手

    新系統可大幅減少以人手處理申請。推行系統後，可刪除約100個職位；按1998
    -99年度員工開支水平計算，每年可節省的開支相等於3,849萬元。管理參議署
    最近進行的一項研究確定，部門人手可進一步減省。管理參議署會在社會保障
    電腦系統推行後，進行全面的研究，以確定實際上可變現的節省款項。

  2. 減低後勤辦公室對辦公地方的需求

    由於社會保障電腦系統具有聯機輸入和檢索資料的功能，社會保障辦事處無需
    再存放所有記錄文本的正本。這些文本會送往中央個案記錄貯存室存放。現有
    的社會保障辦事處因而可騰出大量地方，以應付各辦事處對辦公地方的殷切需
    要。騰出的地方會裝置社會保障電腦系統工作站，改作處理個案和設置接待櫃
    台用途。各辦事處若能善用辦公地方，便可減少租用商業樓宇作辦公室，從而
    節省租金。每年可省回的租金高達300萬元。社會保障辦事處需要重新裝置，
    以配合社會保障電腦系統的新運作模式，以及應付不斷增加的社會保障援助申
    請。

  3. 提高服務效率

    1. 增設接待櫃台和面談室，加上使用社會保障電腦系統，不但可縮
      短處理個案的時間，還可更迅速地回應求助人的查詢，從而縮短
      輪候時間。90% 的求助人可在五分鐘內獲得接待，輪候時間較現
      時服務承諾所定的十分鐘為短。

    2. 社會保障電腦系統的聯機輸入資料功能，有助個案工作者在面談
      時取得所有必需的資料，提出申請的求助人再無需因資料不足而
      多次前往社會保障辦事處。我們預期 90%簡單直接的申請，例如
      所有證明文件齊備的高齡津貼申請，可以即日辦妥，較現時所需
      的五天時間為短。這樣亦有助加快處理其他申請，從而縮短由接
      獲申請至第一次付款的時間。我們預期發放社會保障援助金的標
      準批核時間，可由四天縮短至三天。

  4. 保護個人資料

    各辦事處在處理社會保障申請時，須要求求助人提供多項個人資料，包括家
    庭成員、收入和資產等資料。設置配備社會保障電腦系統工作站的面談室，
    以便把申請人的資料輸入具聯機功能的工作站，目的是加強保障求助人的私
    隱，同時減少記錄文本和存放文本的地方。

7.社會保障電腦系統的運作模式還可收到其他效益，包括提高處理申請的準確程度；
提供一個更有效率的個案審核機制；準確衡量表現；以及更迅速提供管理資料。

8.社會保障辦事處必須進行建議的翻修計劃，服務改善計劃才能得以推行。我們必須
重新裝置社會保障辦事處，以盡量利用因移去記錄文本而騰出的辦公地方，否則，辦
事處便沒有足夠地方安裝社會保障電腦系統的所有工作站和增設面談室，以致無法取
得推行社會保障電腦系統預期可帶來的大部分效益，包括提高服務效率和減省人手。
因此，社會福利署有必要取得撥款推行翻修計劃，俾能進行工程，以配合社會保障電
腦系統的推行；這個系統預定在2000年10月3日啟用。

9.為配合社會保障辦事處全面改革運作模式，由目前使用的社會保障付款系統轉為使
用社會保障電腦系統，上文第3(a)段所述的16間現有社會保障辦事處的內部設計將須
徹底更改，因而須進行全面的重新裝置／翻修工程。由於在施工期內，各社會保障辦
事處仍須為公眾提供全面服務，故必須分期施工，故此須進行額外的暫時性工程、夜
間工程和更多搬遷服務所需的工程。至於設於租用商業樓宇的社會保障辦事處，便須
按業主訂定的條件進行更改／翻修工程。鑑於上述16間社會保障辦事處在進行大規模
重新裝置工程方面受到限制，以致工程的單位價格或會略高。為了盡量減少上述暫時
性工程、夜間工程和搬遷服務所需的工程的數量，我們曾研究採用其他策略在這16間
社會保障辦事處進行大規模重新裝置工程。我們並曾考慮在施工期間暫時關閉受影響
的社會保障辦事處，把所有申請人／求助人轉介鄰近的社會保障辦事處或在施工期間
在個別區域設立的臨時社會保障辦事處。然而，由於受助人大多是長者、殘疾人士或
病患者，這項安排會令受助人混淆，而且會對他們造成不必要的困難。因此，從運作
角度來看，我們認為這些辦法都不可行。

10.上文所述7間將搬遷的社會保障辦事處，只會進行必要的內部裝置工程，工程數量
已減至最少。由於這7間社會保障辦事處要待新辦事處啟用後，現有的辦事處才關閉
，故為受助人提供的服務不會中斷。至於該12間只需進行小規模內部裝置工程的社會
保障辦事處，我們亦已檢討所涉及的工程數量，並確保有關工程必須進行，而工程數
量已盡量減少。

對財政的影響

11.按付款當日價格計算，估計這項工程計劃的建設費用為1億1,200萬元(見下文第13
段)，分項數字如下-

百萬元
(a) 建築工程(內部裝置工程)40.3
(b) 屋宇裝備46.0
(c) 家具和設備2.8
(d) 機電工程營運基金收費57.4
(e) 應急費用9.7
小計106.2
______		(按1998年12月
價格計算)
(f) 價格調整準備金5.8
總計112.0
______		(按付款當日
價格計算)

12.35間社會保障辦事處的總樓面面積合共16527平方米。按1998年12月價格計算，在
這些辦事處進行內部裝置工程的平均單位價格(以建築工程和屋宇裝備兩項費用計算)
為每平方米4,589元。中央個案記錄貯存室的總樓面面積為3320平方米6，按1998年12
月價格計算，貯存室內部裝置工程的單位價格(以建築工程和屋宇裝備兩項費用計算)
為每平方米 3,163元。我們把上述內部裝置工程的單位價格與類似工程計劃的內部裝
置工程平均單位價格比較後，認為價格合理。

13.如獲批准，我們會作出分期開支安排如下-

年度百萬元
(按1998年12月
價格計算) 		價格
調整因數		百萬元
(按付款當日
價格計算)
1999-200032.01.0262532.8
2000-200164.01.0621768.0
2001-200210.21.0993411.2
____________
106.2112.0
____________


14.我們按政府對1999至2002年期間工資和建造價格趨勢所作的最新預測，制定按付款
當日價格計算的預算。由於時間緊迫，我們會採用設計及建造並進行內部裝置工程的
定期合約形式，進行這項工程計劃。根據這種形式的合約，承辦商須負責進行詳細設
計工作和內部裝置工程，並須按政府所定明確清晰的範圍和設有現金支出限額的預算
進行有關工程。我們會詳細訂明工程計劃的範圍和規定細則，以確保承辦商明白並遵
從合約的規定。

15. 這項工程計劃不會引致每年的經常開支增加。

公眾諮詢

16. 由於所有建議工程均在社會福利署現有的辦事處進行，故我們認為無須諮詢公眾。

對環境的影響

17.建築署署長在1998年2月委聘顧問進行初步環境檢討。檢討所得的結論是，這項工
程計劃不會對環境造成影響。環境保護署署長已審核檢討結果，並同意無須進行環境
影響評估。建築署署長會進行一項調查，評估在各間辦事處進行清拆工程時，含石棉
物料可能造成的滋擾。該署在進行任何清拆或改善工程前，會嚴格遵從有關法例、工
作守則和指引的規定，先行拆除並處置含石棉物料。我們會實施有關工程合約訂定的
適當紓減環境影響措施，控制翻修工程進行期間的噪音、塵埃和工地流出的水所造成
的滋擾。

土地徵用

18. 這項工程計劃無須徵用土地。

背景資料

19.我們在1998年10月把66IS號工程計劃提升為乙級。如獲批准，我們會在1999年5月
展開翻修和內部裝置工程。這些工程預定在2000年6月完成，以配合社會保障電腦系
統在2000年10月正式啟用。

20.我們在1999年2月24日提交一份文件[PWSC(98-99)67]予工務小組委員會，建議把
66IS號工程計劃提升為甲級。委員在進行討論時，對於工程計劃內部裝置工程費用
偏高的問題表示關注。委員並要求政府提供補充資料，特別是有關工程計劃預料可
帶來的效益和可省回的款項等資料。鑑於委員提出的意見，我們撤回該份文件。我
們已審慎檢討必須在這項工程計劃下進行的工程，以便控制所需的費用，務求以最
低的預算費進行工程計劃。此外，為了減低所需的費用，我們並決定另選新址設置
中央個案記錄貯存室。委員要求政府提供的有關資料現載於上文第6段。

工程計劃時間緊迫

21. 我們需要盡快獲得財務委員會批准這項工程計劃，俾能及早展開翻修工程，以配
合現正進行的電腦系統發展計劃。由於時間緊迫，如委員批准，我們會提前在財務委
員會1999年5月7日的會議上，而非按慣常程序，在1999年5月21 日的會議上，提交有
關這項工程計劃的文件，供委員審議。

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衞生福利局
1999年4月

1 這16間社會保障辦事處分別是蝴蝶、中西區及離島、九龍城、旺角、新蒲崗、南沙田、石 硤尾、 土瓜灣、慈雲山、青衣、荃灣、灣仔、南大埔和東元朗社會保障辦事處、暴力及執法傷亡 賠償組 和交通意外傷亡援助組。

2 這7間社會保障辦事處分別是香港仔、西元朗、北沙田、東葵涌、藍田、西貢和牛頭角社 會保障 辦事處。自上次在1999年2月24日提交有關66IS號工程計劃的文件予工務小組委員會審議 後，政 府已決定在稍後搬遷這7間辦事處。

3 這12間社會保障辦事處分別是銅鑼灣、柴灣、西葵涌、觀塘、荔枝角、秀茂坪、深水埗 、上水
、北大埔、油尖、屯門和黃大仙社會保障辦事處，全部是在1998-99財政年度遷入現址。 這些辦
事處在進行內部裝置工程時，已考慮到裝設社會保障電腦系統所需要的地方，故現時只 須進行 小規模的工程，如裝置電腦管道等。

4 自上次在1999年2月24日提交有關66IS號工程計劃的文件予工務小組委員會審議後，政 府已決
定把中央個案記錄貯存室的選址由原定的屯門改為九龍城舊啟德機場客運大樓，以減 低這項
工程計劃所需的費用。

5 機電工程營運基金在1996年8月1日根據《營運基金條例》設立後，政府部門須就機電 工程署
提供的機電裝置設計和技術顧問服務繳付費用。機電工程署就這項工程計劃提供的服 務包括
有關屋宇裝備和機電裝置工程的整體工程管理、設計、監督和付款證明，以及有關裝 備和裝
置的測試、啟用和維修保養。上述數字是根據建築署署長擬定的預算計算得出。服務 費的實
際數額須待政府與機電工程署再作商議後，才能確定。

6 一如註4所載，中央個案記錄貯存室現會設於舊啟德機場客運大樓。新選址的地方較大，
但所需的屋宇裝備裝置則較少，以致內部裝置工程的單位價格較低。