引言

經濟局於一九九八年十月十三日向委員會簡介其施政方政方針時，向委員提及民
航處計劃就航空交通管制工作將採用的衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統
，進行有關的研究、試行及落實計劃。該計劃有助我們將航空交通管理設施現代
化，以配合國際民用航空組織(國際民航組織)的「全球實施計劃」，並對促進飛行
安全及效率，以及維持香港的國際及區域航空中心地位至為重要。

2.如獲立法會財務委員會批撥所需款項，計劃會在一九九九年至二零一六年之間
分階段實施。

有關通訊、導航及監察/航空交通管理系統的背景資料

3.現有的航空交通管制系統主要採用設於地面的雷達及通訊設備，但這些設備卻
有若干限制，包括覆蓋範圍有限、容易受惡劣天氣影響，而且航機和地面控制站
之間也不能進行數字式數據傳送(這個通訊方法，效率遠較話音通訊為高)。

4.八十年代初期，國際民航組織已明白到目前的地面航空交通管制系統將不足以
應付二十一世紀的需求，於是便於一九八三年成立「未來航空導航系統特別委員
會」，負責研究、發掘及評估新技術，並就民用航空導航系統的未來發展提出建
議。

5.該委員會後來開發了衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統，這些系統包括
以下的主要組成部分：

1. 通訊
   
   系統主要採用覆蓋全球的衞星數據及話音通訊設備。現有的系統主
   要採用話音通訊方式，但新系統則經常採用數據通訊方式，為改善
   航空交通管理帶來不少新機會，尤其是不同的航空交通管制中心、
   飛行中的航機，以及航空公司的運作中心之間可以實時方式互通航
   空訊息。
   
   
2. 導航
   
   系統將採用另一套衞星訊號(例如全球衞星導航系統)作導航之用，有
   別於現有系統所採用的地面信標及導航設備。新系統將可提供高度可
   靠及高度準確的全天候全球導航服務。
   
   
3. 監察
   
   這方面涉及多項改善航機監察工作的措施，包括逐步裝設S模式雷達
   (這套雷達可直接與個別航機通訊，從而可更快識別有關航機)，以輔
   助傳統的二次監察雷達監察交通繁忙的空域。此外，還會使用自動從
   屬監察系統，通過衞星或其他通訊網絡，不斷自動把航機位置、航向
   、航速等資料傳送給航管中心。有了這些實時資料，航管中心可以更
   有效地監管航空交通，現時要將某些區域納入雷達監察範圍並不符合
   成本效益，在這情況下新的方法尤其有用。此外，當局亦會裝設地面
   活動管制增強系統，以便更有效及更準確監察機場範圍及附近地區的
   移動物體，包括在滑行道、停機坪及跑道的飛機和車輛，以及附近海
   面的船隻。
   
   
4. 航空交通管理
   
   這方面包括航空交通服務、航空交通流量管理、空域管理以及關於航
   空交通管理方面的飛行運作。全球的航空交通管理系統結合起來，便
   可把世界各地的飛行標準及程序加以劃一，不但有助應用新科技，最
   終更可讓航機操作員，因應情況選擇最有效及最具成本效益的航道，
   作為飛行的路線。

衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統由許多構件組成，每組構件又各自負
責某些功能。附件列出系統較為重要的構件。

衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統的好處

6.衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統可以大大改善最新資料的處理工作
及航機與航管中心之間的資料傳送，包括天氣、航機及航空交通管制設施狀況
等資料。此外，更可擴大監察範圍，以及提高導航的準確程度。這會縮短航機
之間的間隔距離，增加空域的容量。先進的航空交通管制自動系統會利用數據
聯網直接和航機交換數據，從而更準確探測不同飛機的航道是否出現衝突，並
提供更佳的解決辦法，亦同時讓航機可以迅速因應不斷轉變的交通環境選擇屬
意的航道。

7.簡而言之，衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統的直接和間接好處包括
提高飛行的安全程度，增加空域的容量，節省飛行時間及燃料，以及減少惡劣
天氣對航空服務的影響。

實施衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統

8.國際民航組織在一九九三年就衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統擬定
首項「全球實施計劃」，其後並曾作修訂。國際民航公約的締約各方，包括中
國在內，都必須遵行該項計劃。同時，亞太區經濟合作組織(亞太經合組織)也成
立了「衞星導航及通訊系統諮詢委員會」，由該委員會聯同國際民航組織地區辦
事處及亞太經合組織的成員，監察和統籌這些系統在亞太經合組織內的實施情況
。

9.許多國家已對衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統的各組成部分，展開研
究、試行運作及評估等工作，以期早日遵行「全球實施計劃」，並且利用新的衞
星通訊、導航及監察/航空交通管理系統為航空公司提供服務。在這方面，美國、
日本、新加坡及內地都已就有關系統的至少五個主要組成部分，展開了設計及試
行工作。

10.民航處在一九九二年，就本港設立衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統
一事，展開初步的規劃及研究工作。系統其中兩個組成部分(即自動從屬監察系
統及管制員 - 飛行員數據鏈通訊)的初步試行工作，在一九九四年六月展開，效
果一直令人滿意。

11.為保持香港在民航界的競爭優勢，民航處已就衞星通訊、導航及監察/航空交
通管理系統的推行，擬定一個分三個階般的實施計劃，內容如下：

1. 第一階段-系統研究及分析階段(一九九九年至二零零四年)
   
   進行一項全面的衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統
   研究，並分析系統的各個組成部分，以期為香港發展並過
   渡至使用新的衞星系統方面擬定總綱計劃，包括為香港編
   定系統各組成部分的試行和實施時間表。
   
   
2. 第二階段 - 系統試行和評估階段(二零零零至二零零七年)
   
   為系統各個組成部分進行大規模及／或全面的試行和評估
   工作，以評估和確立運作上及工程上的要求、系統配置及
   合適的實施方案。
   
   
3. 第三階段 - 系統實施和過渡階段(二零零三至二零一六年)
   
   購置操作系統，包括設備的招標／選購工作、測試和驗收
   工作、現有地面系統和將來的衞星系統並行操作安排，以
   及為系統操作進行最後全面的整合。

對財政的影響

12.研究、試行和實施衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統計劃所涉的非經
常性費用總額以一九九八/九九年價格計算，估計約為10億4千萬元，將於一九九
九／二零零零年度至二零一六／二零一七年度支出。由於計劃長達18年，政府打
算向財務委員會分期申請撥款，有關細節正在制訂中。

13.至於研究、試行和實施衛星通訊、導航及監察/航空交通管理系統的經常性費
用在一九九九/二零零零年估計約為6百萬元。我們會隨着計劃的推展而評估其後
經常性費用的需求。

收費／費用問題

14.衞星通訊、導航及監察/航空交通管理系統計劃的攤銷成本將透過徵收航空交
通管制及過境導航費收回。

15.該計劃在未來6、7年不會令有關費用增加。在二零零六／二零零七年度之後
數年，預計系統推出後將需要稍為增加向機場管理局(機管局)徵收的航空交通管
制費。按機管局現時開支結構，該項費用增加估計會少於該局總營運開支的百分
之二。提供給飛越香港空域飛機的過境導航服務的成本，則預計會增加百分之十
左右。待現有地面航空交通管制系統的攤銷成本悉數收回，並從上述費用中扣除
後，所增加的費用將差不多被抵銷。應注意的是，即使現時無需依照「全球實施
計劃」引進衞星系統，民航處也須逐步提升或更換現有的地面系統，才可追上日
新月異的科技和應付對航空交通管制服務日益殷切的需求。因此，長遠來說，有
關建議對於這些費用應無重大影響。

諮詢

16.衛星通訊、導航及監察/航空交通管理系統的實施獲航空諮詢委員會、國際航
空運輸協會及航空公司的支持。

前瞻

17.在聽取委員的意見後，民航處會向財務委員會分期申請批撥計劃所需的款項
。


經濟局／民航處
一九九九年二月