立法會貿易及工業事務委員會
打擊盜版活動

引言

本文件概述政府打擊盜版活動的工作。

全方位策略

2.政府決意全面對付侵犯版權的問題。為取得最大成果，我們從多方面入手，其
中包括四個重點工作：完善的法律架構、嚴厲和持續的執法行動、教育和宣傳，
以及與版權業和國內外執法機關保持密切聯繫。

3.香港的保護版權法律架構，可稱得上是世界上最完善的法律架構之一，它涵蓋
盜版的生產、分銷和零售等方面 -

1. 自一九九六年十二月起，我們已開始遵行世界貿易組織《與貿易有關的
   知識產權協定》；
   
   
2. 在一九九七年六月制定新的《版權條例》，賦予海關更大的執法權力，
   並加重觸犯版權罪行的罰則；
   
   
3. 在一九九七年十二月實施製造光碟器材的進出口必須領牌的規定；以及
   
   
4. 在一九九八年三月制定《防止盜用版權條例》，規定光碟製造商必須領
   牌，以及本地製造的光碟必須有來源識別代碼。

4. 為打擊盜版活動，政府採取了嚴厲的執法行動 -

1. 在零售方面，經常突擊搜查售賣盜版產品的黑點與及外圍地點；
   
   
2. 在生產方面，檢取盜版光碟生產線的數量創了紀錄；以及
   
   
3. 在分銷方面，突擊搜查盜版光碟貨倉，並且堵截偷運盜版物品進出香港
   的活動。

5. 在一九九八年首七個月內，我們共檢取了：

1. 3 050萬隻懷疑盜版光碟，總值8.30億元；一九九七年全年則檢取了450
   萬隻懷疑盜版光碟，總值1.437億元；以及
   
   
2. 53條生產線，總值3.70億元；一九九七年則檢取了5條生產線，總值3,400
   萬元。

6. 政府在教育和宣傳方面，採取下列的一些措施 -

1. 在一九九七年九月展開學校探訪計劃。直至目前為止，我們共探訪了97
   間學校和超過26 000名學生。我們計劃在新學年探訪100間學校；
   
   
2. 現正製作一套電視宣傳短片和一段電台宣傳聲帶，準備在一九九八年第
   四季播放，以提高公眾對尊重知識產權的意識；
   
   
3. 將於一九九八年第四季展開海報宣傳運動，提醒公眾注意盜版問題；以
   及
   
   
4. 以高小和初中學生為對象的知識產權教材的製作工作接近完成。

7.我們也了解到與版權業和其他執法機關保持緊密合作的重要性。就此我們做了
下列的工作 -

1. 定期與版權業交換意見，並就雙方關注的事項，例如立法、執法和教育
   ，徵詢他們的意見；
   
   
2. 成功推行一項由版權業資助的獎賞計劃。該計劃由一九九七年十二月展
   開，並已支付共30萬元獎金予提供消息導致當局檢取三條光碟生產線的
   人士；
   
   
3. 與內地，特別是廣東省有關機關，保持緊密聯繫和交換資料，合力打擊
   跨境盜版罪行；以及
   
   
4. 保持與各海外知識產權或版權機構交換意見，並密切注視最新的國際發
   展。

8.上述的策略，已開始取得成果。在零售黑點公然售賣盜版光碟的情況已經收斂。
法庭已開始聆訊根據新的《版權條例》起訴的首批案件，當更多同類案件有裁決後
，法庭的判處對盜版活動所產生的阻嚇作用便開始生效。隨著《防止盜用版權條例》
的刑事條文在一九九八年八月底開始生效，盜版光碟的生產活動應會受到控制，而
零售層面的盜版活動亦最終會改善。據情報顯示，一些非法生產線已開始撤離本港。

新措施

9.我們認為，應讓這套相當新的法制運作一段時間，方能評估它其能否充分發揮效
用。不過，我們也知道不能滿足於現況，因此，已開始著手研究幾項增訂法例的建
議。我們對這些建議的初步評估概述如下。

10.如要採用偵查和充公涉及盜版罪行的非法收益的條文，技術上是可行的。在決
定應否實施這項建議時，須考慮以下因素 -

1. 額外的阻嚇作用：《版權條例》現有的沒收條文，已訂明當局可充公
   與盜版罪行有關的製造器材(通常價值不菲)及其他物品，有關罪行的
   最高罰則是每件侵犯版權的物品罰款50,000元及監禁四年，其實已具
   有極大的阻嚇作用；以及
   
   
2. 對資源的影響：追查該等收益所涉及的資源十分龐大。

11.我們也參考過《刑事罪行條例》有關封閉賣淫場所的條文，考慮對多次用作盜
版活動的處所施行封閉令的可能性。同樣，此建議在技術上是可行的，但在決定
是否實施此建議之前，要考慮以下因素：

1. 盜版者的經營手法：跟賣淫場所經營者不同，盜版者通常在臨時設施
   經營，流動性相當高；
   
   
2. 對待業主是否公平：如按照封閉賣淫場所的做法，就要有周詳的程序
   和大概15至27個月的充分準備時間，才可取得封閉令，這是為了保障
   私人產權，以及讓業主採取補救措施；以及
   
   
3. 速度：不過，如要有效處理盜版個案，最理想的做法是能夠立即或在
   盜版者被定罪之前封閉有關處所。

12.我們也考慮到應否引入某種形式的最終使用者法律責任。這個構思是，如最終
使用者和消費者蓄意購買或使用盜版貨品，則應負上某些法律責任。我們曾研究
多個外國司法管轄區，例如法國、印度、澳洲、加拿大和美國的做法，似乎只有
法國和印度規定極有限的最終使用者法律責任。此外，在執法方面，有關的責任
條文，似乎只針對偽製品的進口(以法國為例)和商業層面(以印度為例)。

13.施加最終使用者法律責任的主要困難，在於要在法律上證明有犯罪意圖。不過
，實際上，以一般觀察而言，很多盜版物品的光顧者都可從交易環境清楚知道他
們是購買盜版貨品的。因此，我們應考慮，如有需要，是否可以找出一個實際可
行的方法，引進某種形式的最終使用者法律責任。

未來路向

14.就充公非法收益和封閉令的兩項建議而言，若能確定它們的效用和有足夠公眾
支持的話，政府可繼續跟進。不過，引進最終使用者法律責任是更具爭議性的問
題，必須從法律原則和其他因素如公眾反應等方面，非常審慎地詳加考慮。政府
會就上述三項建議的實際可行性和可取性，徵詢版權業和聽取其他有關人士的意
見，然後才確實決定應否實施部分或全部建議。

徵詢意見

15. 請委員會成員就上文第10至13段所述的三項建議提供意見。

工商局
一九九八年八月