立法會

立法會CB(1)906/98-99號文件
(此份會議紀要業經政府當局審閱)

檔 號: CB1/PL/TP/EA

交通事務委員會
及環境事務委員會聯席會議紀要

日 期 :1998年11月27日(星期五)
時 間 :上午8時30分
地 點 :立法會會議廳

出席委員 :

環境事務委員會委員

陸恭蕙議員(主席)
許長青議員(副主席)
陳智思議員
梁劉柔芬議員

交通事務委員會委員

* 劉健儀議員(主席)
李永達議員
李啟明議員
*陳榮燦議員
譚耀宗議員
馮志堅議員
鄧兆棠議員

缺席委員 :

環境事務委員會委員

吳清輝議員
梁智鴻議員
黃容根議員
楊耀忠議員
蔡素玉議員
羅致光議員

交通事務委員會委員

*劉江華議員(副主席)
何承天議員
何俊仁議員
*何鍾泰議員
周梁淑怡議員
陳鑑林議員
黃宏發議員
劉千石議員
鄭家富議員
*亦為環境事務委員會委員

出席公職人員:

規劃環境地政局副局長(環境)
蘇啟龍先生

署理規劃環境地政局首席助理局長(環境)
關倩琴小姐

環境保護署助理署長(空氣質素)
謝展寰先生

環境保護署首席環境保護主任
莫偉全先生

運輸局首席助理局長
利敏貞女士

運輸署助理署長
呂崇義先生

運輸署高級工程師
趙譽榮先生

運輸署總運輸主任
張世文先生

經濟局首席助理局長(經濟事務)
莊誠先生

機電工程署高級工程師(氣體系統)
張丙權先生
應邀出席人士:
香港公開大學環境學系助理教授
麥士維博士

市區的士商聯會
梁紹昌先生

市區的士商聯會
鄺漢華先生
列席秘書 :
總主任(1)6
劉國昌先生
列席職員 :
總主任(1)1
梁慶儀小姐

高級主任(1)5
許兆廣先生
I. 選舉主席

陸恭蕙議員獲選為聯席會議的主席。

II. 引進石油氣的士的建議

(立法會CB(1)521/98-99(01)號文件-- 麥士維博士提交的意見書
立法會CB(1)521/98-99(02)號文件-- 市區的士商聯會提交的意見書)

與代表團體會晤

2.香港公開大學麥士維博士向議員簡介新西蘭在引進石油氣車輛方面的經驗;有關內
容已載於他提交的意見書內。

3.市區的士商聯會(聯會)梁紹昌先生及鄺漢華先生表示,聯會支持石油氣的士計劃,
但一如聯會的意見書所述,他們對推行該項擬議計劃時會遇到的問題表示關注。此
外,他們並提出下列補充意見:

  1. 鑑於銀行業的現行信貸政策,的士商要向銀行取得貸款購買石油氣
    的士,將是不可能的事。

  2. 有關以石油氣的士全面取代現有柴油的士一事,當局建議以2005年
    作為實施的期限是不切實際的。政府當局應考慮把更換計劃的目標
    完成日期推延至2010年。

  3. 倘若政府堅持要在2005年全面以石油氣的士取代柴油的士,當局便
    應向的士商提供經濟援助,助其購買石油氣的士;此等經濟援助可
    以免息或低息貸款的方式提供。聯會估計取代所有現時在本港營運
    的18 000輛柴油的士的總成本約達36億元。

  4. 雖然目前石油氣車輛的輔助基礎設施(包括石油氣加氣站及維修工場)
    仍有待改善,政府最近卻容許170輛現有的士以自願形式改以石油氣
    行駛。聯會對政府此舉表示關注。

  5. 的士牌價最近攀升,反映投資氣候因1998年10月利率下調而獲得改善
    ,但的士業仍處於艱苦的經營環境。
4.就麥士維博士在其意見書第2.1段指出,石油氣車輛在新西蘭的維修費用較柴油車輛
為低,劉健儀議員詢問,由於石油氣的士在本港只可在政府指定的大型維修車房進行
維修,因此在維修費用方面,會否同樣較柴油車輛為低。麥士維博士表示,從技術觀
點而言,為柴油/汽油車輛的引擎進行維修,比為以石油氣為燃料的車輛進行維修複
雜得多。倘若政府增加訓練院校的訓練資源,從而提供充足的維修技工,石油氣車輛
的維修費用是沒有理由較為高昂的。他補充謂,其實石油氣車輛的維修工程,並不須
由市場中佔有主導地位的指定維修車房進行。只要小型車房設有適當的設備及僱有經
訓練的技工,政府便應容許此等車房為石油氣車輛提供維修服務,以達致降低維修費
用的目的。

5.就劉健儀議員提出有關設置更多石油氣加氣站的問題,麥士維博士回應表示,倘若
本港的石油公司嚴格遵守所有安全標準,本港亦可訂定目標,設立更多既安全又具效
率的多種燃料補給站,一如新西蘭在這方面取得的成功例子一樣。可是,對本港現時
指定石油氣加氣站必須至少遠離民居55米,麥士維博士卻質疑是否有此需要。

6.許長青議員認為,的士商除關注降低營運成本的措施外,還應研究向政府要求提供
稅務誘因,以期提高的士商轉用石油氣的士後的營運能力。市區的士商聯會鄺漢華先
生對許議員的意見表示贊同,並促請政府向的士商提供稅務誘因。

7.劉健儀議員指出,車用石油氣的價格必須比柴油的價格低得多,方可為的士商轉用
石油氣車輛提供誘因。麥士維博士對此表示贊同,他補充謂,在奧克蘭及曼谷,車用
石油氣的價格較柴油的價格為低,香港亦應可以這樣做。他建議政府當局汲取其他大
城市在推廣使用石油氣車輛方面的經驗。

8.主席詢問何以新西蘭的商業銀行會願意為顧客提供信貸,以助他們購買石油氣車輛
。麥士維博士回答時表示,新西蘭的商業銀行獲新西蘭政府鼓勵,向購買石油氣車輛
的人士提供低息貸款。此等銀行亦認為支持顧客購買石油氣車輛有不少好處,因為此
等購買行動對國家的經濟有積極的貢獻。

9.就鄺漢華先生對石油氣車輛性能方面的關注,麥士維博士回應時表示,除非石油氣
車輛的過濾泵運作不正常,否則即使其燃料箱並未注滿,以石油氣驅動的引擎所產生
的動力亦不會有所降低。

與政府當局會晤
(立法會CB(1)521/98-99(03)號文件 -- 政府當局提供的參考文件)

10.規劃環境地政局副局長(環境)在簡介政府當局提供的參考文件時表示,在本港引入
石油氣的士的建議,是政府當局致力改善空氣質素的一連串措施之一,當局無意只針
對的士商。政府當局已就引入石油氣的士作出堅定的政策承諾,同時亦明白到該項建
議將對的士商及的士司機的營運帶來重大的影響。他稱讚的士業在石油氣的士試驗計
劃期間給予當局的合作與支持。至於日後的發展路向,他表示政府當局將繼續徵詢各
有關方面的意見,以確保在全面推行轉用石油氣的士的計劃前,能為的士業創造一個
有利可圖的營運環境。

經濟誘因

11.陳榮燦議員表示,的士車主及的士商已表示,的士業需要斥資36億元購買石油氣的
士,以取代現有的18 000部柴油的士;而他們在向財務機構申請貸款購買石油氣的士
時,往往遇到不少困難。他詢問,倘若政府當局決定在2005年年底前全面以石油氣的
士取代柴油的士,會否考慮提供低息貸款以協助的士商。李啟明議員指出,訂定全面
轉用石油氣的士的日期是一項行政訓令,因此,政府當局實有責任協助該等遵行此項
行政訓令時遇上困難的的士商。主席表示,較早時,她曾促請當局為的士商提供40億
元低息貸款,以協助他們轉用石油氣的士。

12.規劃環境地政局副局長(環境)在回應時表示,的士經使用一段時間後(不管是柴油的
士抑或石油氣的士),車主均需予以更換。當局必須進行審慎研究,方可決定是否動用
公帑協助的士商更換車輛。儘管如此,當局仍會考慮推行一切必需的措施,以確保的
士業能順利轉用石油氣。

13.政府當局雖已訂定時間表,計劃在2005年年底前全面轉用石油氣的士,但卻沒有訂
出任何協助的士業的經濟誘因,劉健儀議員對此表示失望。她指出,當局似乎相信的
士業在沒有政府的援助下,也可適應轉用石油氣的士的計劃。但另一方面,的士業代
表已明確表示,在沒有任何經濟及其他基礎設施方面的援助下(包括提供廉宜的石油氣
價格與維修費用,供應充足的石油氣加氣站等),的士業將無法轉用石油氣的士。規劃
環境地政局副局長(環境)察悉劉議員的意見,並表示當局並不排除為的士商提供經濟
誘因的可能性,但當局必須在向各有關方面收集意見後,才能決定提供何種援助措施。

車用石油氣的零售價格

14.劉健儀議員表示,車用石油氣的價格必須較柴油為低,才能使轉用石油氣的計劃切
實可行。不過,在訂定石油產品(包括石油氣)的價格方面,石油產品補給站的地價是
最重要的一項成本因素。就石油產品補給站的地價問題,她詢問政府在此方面有何政
策。規劃環境地政局副局長(環境)表示,石油產品補給站的地價是由市場決定。他與
其他有關政策局及部門的代表曾與石油公司代表會晤,並向該等公司提供詳細資料,
列出經確定為適合設置石油氣加氣站的地點。此外,當局又向該等公司提供有關石油
氣加油站的安全規定資料,使該等公司可根據此等資料擬備成本預算。至於石油公司
就此等地點所提交的投標價格,將需由該等公司在考慮過現時的經濟氣候(包括物業市
場的發展等因素)後自行作出決定。

15.劉健儀議員詢問,倘若現有石油產品補給站除提供目前供應的產品外,還打算售賣
石油氣,該補給站需繳付的地價為何。環境保護署助理署長表示,倘若該石油產品補
給站的契約指明該幅用地乃作石油產品補給站之用,則增加售賣其他石油產品如石油
氣,將毋須繳付額外地價。但如該契約並無列明上述條款,則須繳付額外地價。

16.劉健儀議員認為政府應檢討有關石油產品補給站的地價政策,否則石油氣的零售價
將無法調低。梁劉柔芬議員表示,設置多種燃料補給站已成為各大城市的發展趨勢。
她促請政府當局採取較廣濶的觀點研究該問題,從而使現有的石油產品補給站亦可同
時售賣石油氣。規劃環境地政局副局長(環境)在回應時表示,當局支持設置多種燃料
補給站此一概念,而事實上,現時不少補給站亦屬多種燃料補給站。他並表示,只要
在結構上作出若干修改以符合儲存及處理石油氣的安全標準,不少現有補給站也可成
為石油氣加氣站。關於石油氣價格的問題,他補充謂,石油公司均對轉用石油氣的士
的建議表示支持,並曾在試驗期間致力降低石油氣的價格,使石油氣比柴油更具競爭
力。他相信石油公司將繼續維持其石油氣定價策略。規劃環境地政局副局長(環境)重
申,政府當局只可為石油公司提供計算石油氣零售價時所需的有關數據,但石油氣的
零售價最終仍需由市場按商業原則予以釐定。

17.李永達議員指出,在經濟事務委員會的一次會議席上,議員在討論石油產品的價格
時,察悉石油產品的入口價與零售價之間存在着重大的差距,因此,石油產品零售價
應有重大的下調空間。對於本港石油公司之間可能達成協定統一價格,導致石油產品
零售價高得不合理,李議員表示關注。經濟局首席助理局長回答時表示,現時並無證
據顯示,石油公司之間達成協定統一價格。他並表示,在1998年11月23日舉行的經濟
事務委員會會議上,石油公司已同意為政府當局及消費者委員會提供詳細的數據,以
分析石油產品的零售價。經濟局將於短期內向石油公司索取更多數據。經濟局會在完
成該項分析後,向經濟事務委員會提交報告。

18.劉健儀議員表示,對的士業而言,得悉車用石油氣價格的水平(即使所知悉並非精
確的零售價)是非常重要的,因為他們藉此才可就自己轉用石油氣計劃後的境況作出
評估。她詢問政府當局有否考慮降低車用石油氣燃油稅,以確保其零售價較具競爭
力。規劃環境地政局副局長(環境)回答時表示,當局正盡力作出配合,使石油公司可
計算出車用石油氣的市價。當局容許170輛現有的士以自願形式轉用石油氣,正是朝
該目標邁進的一步。他並表示,政府就轉用石油氣計劃作出決定前,一定會先訂定車
用石油氣的基準零售價。至於降低車用石油氣的燃油稅,他表示政府當局會把此一方
案與其他經濟誘因一併考慮,以確保轉用石油氣的計劃可以順利推行。

石油氣加氣站的數目

19.根據政府當局提供的參考文件所述,當局現已覓得約40個可設置石油氣加氣站的
地點,但許長青議員對此等加氣站是否足以應付18000輛的士的需求表示懷疑。規劃
環境地政局副局長(環境)表示,現時當局已覓得62個適合設置石油氣加氣站的地點,
並將繼續物色其他適當地點。

20.主席問及當局有否計算轉用石油氣的士的建議可帶來的經濟效益。規劃環境地政
局副局長(環境)表示,轉用石油氣計劃除了可改善空氣質素外,還會帶來經濟效益,
但當局尚未就此等效益作出估計。

III. 其他事項

日後發展路向

21.主席建議,兩個事務委員會將繼續舉行聯席會議,跟進擬議的轉用石油氣計劃。
議員對此表示贊同。議員商定,下次會議將於1998年12月15日下午2時30分舉行,討
論下列項目:

  1. 石油氣車輛的維修服務;及

  2. 培訓石油氣車輛的維修技工,以及教育司機如何改善駕駛技術。
22.議員並同意舉行另一會議,討論為的士商提供經濟誘因,以協助他們轉用石油氣的
士。

23. 議事完畢,會議在上午10時30分結束。

立法會秘書處
1999年3月3日