EC(1999-2000)2
财务委员会
人事编制小组委员会讨论文件
1999年4月21日
总目142－政府总部：政务司司长办公室及财政司司长办公室
分目001薪金
请各委员向财务委员会建议，在政府总部的政务司司长办公室及财政司
司长办公室开設下述编外职位，为期三年，由1999年4月30日起生效 －
1個首长級丙級政务官职位
(首长級薪級第2点)(116,650元至123,850元)
问题
财政司司长办公室辖下工商服务业推广署沒有足够的首长級人手支援，履行新的政策
承诺，把政府服务公司化。
建议
2.行政署长建议在工商服务业推广署开設一個首长級丙級政务官编外职位(首长級薪級
第2点)，为期三年，由1999年4月30日起生效，出任人员负责处理有关公司化的政策和
立法事宜。
理由
政府服务公司化
3.政府服务中有些是属于商业或半商业性质的。倘若服务提供者获得更大的自由度，
在提供这些服务時便更具效率和更符合成本效益。要达到这個目标，其中一個方法是
把这些服务公司化。
4.公司化的一大好处就是可以向服务提供者灌输市场导向的意识。公司化是在机构所
进行工作上为成本与收益建立一個明确的关系，藉此促使经营者以更具效率的方式提
供服务。公司化亦令经营者无须受制于政府內部规則和程序，在運作上給予他們更大
的灵活性，以及加强他們对顾客需求和不断改变的市场情況的回应能力。公司化亦給
予私营机构更多机会，参与政府所营办的服务。
5.公司化可視作迈向私有化的一個过渡阶段，但这并非一個适用于所有情況的必然进
程。一间公共公司最终能否私有化须視乎多项关键因素而定，其中包括当前的市场情
況是否合适。当局可在公共公司成立一段時间后，根据個别情況对有关公司进行詳细
评估。
6.正如财政司司长在1999-2000财政年度预算案演词中宣布，政府决心全速进行公司化
工作，以便进一步提高公共服务的效率。我們目前的构想是尽快制定多条条例草案，
就每间公共公司提交個别条例草案。根据每条拟议的法例，我們会成立特定的公共公
司，负责提供某些公共服务，同時法例亦会订明有关公司的营運原則和机制。
7.公司化会是公营部门改革过程中持续进行的工作。我們计划在未来数年成立多间公
共公司。为确保上述体制改革最终能取得实质成效，我們须制定一套连贯的计划，并
不断推动各政府部门进行改革。为达到这個目标，工商服务业推广署已负责在中央层
面监察有关计划。
需要增加工商服务业推广署的首长級支援
8.现時，工商服务业推广署署长由两名首长級人员辅助，分别是助理署长[职級属首长
級丙級政务官(首长級薪級第2点)]和首席管理参议主任(首长級薪級第1点)。如附件1所
载，助理署长和首席管理参议主任各自负责的工作均已非常繁忙，实在无法承担因履
行有关公司化的政策承诺而增加的工作量。因此，行政署长建议开設一個首长級丙級
政务官编外职位，出任人员负责协助工商服务业推广署署长执行这方面的工作。
9.出任拟設职位的首长級丙級政务官负责在中央层面处理一切有关公司化的政策、立
法和行政事宜。除物色适合进行公司化的项目外，他或她还须採取主动，与有关部门
和决策局合作，以探讨公司化所涉及的重要事宜、提出具体建议、拟定詳尽的商业和
财务方案、草拟所需的法例，以及定出所有行政安排，包括在已确定适合改为公共公
司的政府部门进行所需的员工咨詢。出任拟設职位的首长級丙級政务官会在推行公司
化计划上担当中央统筹的角色，包括推行改革，以至制定詳尽的建议和监察個别计划
的进展。
10.公司化计划涉及多個政府部门。由于個别决策局在履行政策承诺方面可能有各自的
缓急次序，出任拟設职位的首长級丙級政务官须在各有关方面之间担任协调人的角色
。该名人员亦须推动各局和部门，确保所需进行的改革不断推进，达到确实的成效。
值得注意的是，出任这個专责职位的人员可以把他从首数项公司化计划中所汲取的宝
贵经验累积，这有助往后推行的公司化工作能进展更顺利。
11.基于我們打算优先进行公司化计划，故把拟议编外职位的开設期定为三年是恰当的
。我們预期该名人员首年的工作会集中草拟有关成立首批公共公司的立法建议，直至
有关法例顺利通过。第二年，该名人员一方面继续物色更多适合推行公司化的项目和
进行有关工作，另一方面，則与新成立的公共公司紧密联系，以解决有关机构成立初
期所遇到的问题。第三年，他须致力研究在一些已成立的公共公司推行私有化计划是
否可行，在适用的情況下拟定相关的立法和行政安排，以供这些机构和相关的决策局
推行私有化计划。拟設的首长級丙級政务官编外职位的职责说明载于附件2。
对财政的影响
12. 按薪級中点估计，实施这项建议所需增加的年薪开支如下－
13.实施上述建议所需增加的每年平均员工开支总额(包括薪金和员工附带福利开支)为
2,502,252元。
14.此外，实施这项建议亦需开設一個一級私人秘书职位(总薪級第16至21点)。这個职
位的按薪級中点估计的年薪开支为291,840元，而每年平均员工开支总额則为451,884
元。
15. 我們已在1999-2000年度的预算內预留所需款项，支付这项建议的开支。
背景资料
16.工商服务业推广署在1997年5月成立，专责执行和推展推广服务业计划和方便营商
计划。这两项计划是由财政司(现称「财政司司长」)分别在1995年和1996年倡议的。
工商服务业推广署由一名首长級乙一級政务官(首长級薪級第 4点)掌管，他须就制定
和推行上述两项计划的工作向财政司司长负责。
17.工商服务业推广署其中一项工作，是寻找其他方法，为市民包括商界提供更佳服务
。我們相信公司化是其中一個方法。为詳细探讨这個建议，我們根据获转授权力在
1998年10月30日在工商服务业推广署开設一個首长級丙級政务官编外职位(职衔定为助
理署长(特别职务))，开設期为六個月，直至1999年4月29日为止。过去数月，助理署长
(特别职务)已完成有关公司化的初步研究工作，并就未来路向提出建议，供当局考虑。
18. 工商服务业推广署的组织图载于附件3。
公务员事务局的意見
19.公务员事务局同意需要开設一個为期三年的首长級丙級政务官编外职位，出任人员
负责向工商服务业推广署署长提供所需支援，以履行新的政策承诺，把政府服务公司
化。公务员事务局考虑出任拟設职位的人员所须肩负工作的范围、复杂程度和在政策
上的重要性后，认为这個职位的职系和职級均属恰当。
首长級薪俸及服务条件常务委员会的意見
20.由于建议开設的职位属编外性质，如获准开設，当按照议定程序，向首长級薪俸及
服务条件常务委员会报告。
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政务司司长办公室及财政司司长办公室
1999年4月
EC(1999-2000)2附件1
工商服务业推广署
助理署长和首席管理参议主任的职责
助理署长掌管服务业推广组，负责监察和统筹推广服务业计划，目的是确保香港能保
持作为亚洲区主要服务中心的地位。这项计划是根据前服务业专责小组的最后报告而
制定。财政司(现称「财政司司长」)由1995年8月至1996年年底出任这個专责小组的主
席。服务业推广组除监察最后报告內125项措施的推行外，也须订定新措施，作为每年
工作纲领的主要部分。该组现正构思1999-2000年度的工作纲领。这项工作包括与各界
人士，包括商界领袖、傑出学者和高层官员进行深入的商讨，继而与财政司司长进行
讨论，集思广益，以制定最值得和急切推行的措施。该组随之会就各個项目与主要的
公营机构／政府部门合作，聘请顾问公司和增拨人手，并給予其他协助，以推展各项
计划。
2.首席管理参议主任掌管工商业推广组。该组负责辅助工商服务业推广署署长监察和
统筹推行方便营商计划，确保香港保持作为全球最佳营商地方的地位。该组负责监察
在方便营商计划下进行的各项研究，并构思新意念，供当局考虑，以确定能否推行方
便营商措施。方便营商计划是以逐年推展的方式编定。工商业推广组透过紧密联络商
界人士、监察传媒对营商困难和新的营商机会的报导，以及不断造访各部门首长和其
首长級高层人员，以构思有关计划的新意念。工商业推广组会与主要的公营机构／政
府部门合作，聘请顾问公司和增拨人手，并給予其他协助，以推展各项已定为优先进
行项目的计划。由于工商业推广组的主管须肩负多项原先预计不到的职务，故这個职
位的职級定得过低，与职责并不相称。因此，行政署长已向本委员会另行提交建议，
把工商业推广组主管一职，由首席管理参议主任职位升格为助理署长职位(由管理参
议主任职系人员出任)(首长級薪級第2点)，以反映出任人员所须肩负的职责[请参阅人
事编制小组委员会EC(1999-2000)1号文件]。
EC(1999-2000)2附件2
拟設的首长級丙級政务官编外职位
职责说明
就下述职务向工商服务业推广署署长提供协助和支援 -
1.与有关的决策局和部门合作，就那些经确定适合进行公司化的政府服务制定和拟定
各项有关公司化的法律和行政安排。
2.完成有关公共公司多项条例草案的草拟工作，并积极参与有关条例草案的整個立法
过程，直至通过成为法例为止。
3. 联络剛成立的公共公司，以解决公司在成立初期所遇到的困难。
4.研究在一些已成立的公共公司进行私营化是否可行，并研究有关的立法和行政安排。
5. 就已成立的公共公司的私营化计划提供行政支援。
6. 执行署长所指派的其他职务。
