ISE03/15-16
| 主题： | 经济发展、财经事务、工商事务 |
- 第二次世界大战之后，随著全球经济急速发展，国际贸易的规模不断扩大，许多亚洲国家均在国內划出一定范围，设立自由经济贸易区，作为经济改革的试验场，实行更加开放的经济政策，利用减免关稅、提供良好的基础设施等优惠措施，从外引进资金及先进技术，发展区內进出口贸易及加工出口工业等经济活动，并将所得的改革成果复制至国內其他区域，以带动整个国家的经济发展。在中国，自由经济贸易区可包括经济特区、保稅区、保稅物流园区、出口加工区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和自由贸易试验区(下称"自贸区")等各种各样的经济区域。
- 一般来说，內地的改革开放历程大致可分为5个阶段，分别为：(a)建立经济特区(1970年代)；(b)开放沿海城市及建构三角洲地区(1980年代)；(c)创建经济开发区(1990年代)；(d)加入世界贸易组织(下称"世贸")(2000年代)；及(e)开辟自贸区(2010年代)。
- 本期《资讯述要》介绍上述首3个阶段內地自由经济贸易区的发展历史，并阐述中国在2001年12月成为世贸成员的经过及其重要性。至于中央政府近年因应国內外经济形势创立自贸区，其发展路向、目标及为香港带来的挑战与机遇，则在另一篇题为"內地自由经济贸易区(下篇)"的《资讯述要》阐述。
建立经济特区(1970年代)
- 1970年代，在中国推行改革开放之前，实行指令型计划经济政策，由中央政府计划国家的生产、资源分配以及消费，经济发展缓慢。1978年12月，中国共产党召开第十一届中央委员会第三次全体会议，确立社会主义现代化建设和经济体制改革目标，有计划、有步骤地对外开放。随后中国和美国在1979年1月正式建交，中美外交的突破为內地出口企业开创便利的国际市场环境，亦为中国拉开对外开放的大门提供了契机。
- 1979年4月，国家领导人邓小平首次提出开办出口特区，随后国务院决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办，利用毗邻港澳的有利经济条件，兴办出口加工区，目标是吸引外商投资，刺激当地经济增长，以及探索推行改革开放政策的成效。1980年5月，出口特区改称为经济特区，初期以发展工业为主，后实行工贸结合，相应地发展旅游、房地产、金融、饮食服务等第三产业。
- 综观內地早期所建立的经济特区，均具有下列特点：(a)一般选择在港口附近或其他交通方便的地方，划出特定区域作为经济特区，以便货物流转，节省费用，降低成本；(b)在对外经济活动中实行特殊的优惠政策和灵活手段吸引外资；(c)为外商提供良好的基础设施及廉价土地，创造优良的投资环境；(d)外商所生产的货品需以外销为主；及(e)相关特区的行政管理机构，有权制订因地因时合宜的特区管理措施，以提升管理效率。
- 至于经济特区的优惠政策涵盖多方面范畴，其中包括：(a)外商投资的企业只需缴付较全国为低的15%企业所得稅率；(b)经济特区內合资企业的外商从企业分得利润汇出境外时，免征收企业所得稅；(c)外商投资产品出品企业，出口产值占70%以上，只需缴付10%企业所得稅率；及(d)外汇可自由汇出，但仍需完成一定的行政程序。
- 回顾香港当时的情况，从1970年代末期开始，工业发展深受土地资源有限及工资成本上升困扰；然而，这时正值內地实施改革开放政策，为香港的制造业资本提供了在內地扩张生产和发展的机遇。香港的制造业开始北移至经济特区，所带进的资金和技术与內地廉价的劳动力互相结合，加上內地改革开放为外资提供稅收减免和廉价土地等优惠，本地厂商获得大量的商机；与此同时，经济特区直接利用了香港的资金和技术，推动当地的轻工业及"三来一补"贸易1注释符号代表"三来一补"是指来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易的统称。在实际操作中，通常外商与中方经济发展公司或有加工贸易资格的经济组织订立加工装配业务合同，并办理加工装配工厂的设立登记，由中方委派管理及财务人员，外商则负责资金、设备、技术及来料、来样、来件并组织生产加工。出口后按月根据企业规模或外汇工缴费的一定比例，向中方单位缴付统筹费及相关的管理费用。，提升自身的制造业，为日后成为世界上重要的制造业基地作出准备。2注释符号代表请参阅香港特别行政区政府中央政策组(2009)。
开放沿海港口城市及建构三角洲地区(1980年代)
- 中央政府于1984年5月进一步开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、溫州、福州、广州、湛江和北海等14个沿海城市，扩大当地经济自主权，容许他们根据本身的优势及条件，划定有明确地域界限的区域，兴办经济开发区，吸引外资在区內开设中外合资、中外合作和外商独资经营的企业(统称"三资企业")，以及中外合作的科研机构。
- 兴办经济开发区的目的，主要是从三资企业引进內地所需的先进技术，再配合与外商合作研究的成果，提升区內的产业结构，增加出口创汇能力。有关经济开发区推行的优惠政策和措施，大致可分为：(a)放宽利用外资建设项目的审批权限，凡外资企业自筹和进口器材建设，不论其投资额多少，均由各市自行审批；(b)增加开放城市的企业使用外汇额度和外汇贷款金额，以方便引进先进技术、进口必需的关键设备；及(c)对利用外资、引进先进技术改造国內企业的项目，在结汇、关稅及企业所得稅等方面给予优惠。
- 中央政府继续深化改革，在1985年2月，陆续将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、辽东半岛和其他沿海地区开辟为经济开放区，从而形成了沿海经济开放带，在相关经济开放区內逐步形成"贸工农"型的生产结构，即按出口贸易的需要发展加工工业，而以加工的需要发展农业和其他原材料的生产。1988年3月，国务院更发出《关于进一步扩大沿海经济开放区范围的通知》，将沿海140个市、县，包括杭州、南京、沈阳3个省会城市，划入开放区。
- 自1980年代，因应內地进一步推行政革开放，更多香港厂商到內地投资设厂，但他们不少仍将总部留在香港，而香港则集中发展服务业。
创建经济开发区(1990年代)
- 在1990年代，随著企业全球化快速发展，国际间的贸易活动因市场开放而兴旺，以及货柜箱运输模式的普及，改变了商品及生产要素的流通及规模，产品市场走向国际化。企业期望以全球运筹管理之经营模式，将原料、制造生产、技术拓展、储运和配销，分别在不同国家或地区进行紧密串联，以最有效的模式运作，达到整体营运、及时管理之效率。
- 至于內地方面，中央政府为配合跨国营运的世界大趋势，在1990年初分别创建不同类型的经济开发区，例如设立保稅区、保稅物流园区及出口加工区，吸引外资到区內发展对外贸易、转口贸易、加工出口、仓储运输、分类包装及各类业务。而外商亦乐意在经济开发区投资，特别是劳动密集型产业，利用区內充裕的劳动力、低廉的工资及优惠政策，以降低生产成本。
- 除了设立保稅区、保稅物流园区及出口加工区，国务院又在1991年3月发出《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》，成立26个高新技术产业开发区，开拓高新技术的现代工业。此外，中央政府又扩大开放地域，在边境城市设立经济合作区，并开发上海浦东新区及一批长江沿岸城市，以及进一步开放內陆所有的省会、自治区首府城市。
保稅区
- 保稅区是经国务院批准设立，受海关实施特殊监管的经济区域。保稅区的功能在于便利转口贸易，运入保稅区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造，但必须处于海关监管范围內。从境外进入保稅区的货品，不被视作进口，无须缴纳进口关稅，出口国外时亦只须交纳存储费和行政费。但货品若从保稅区再进口国內时则视同进口，须交纳关稅。从1990年5月国务院批准建立第一个保稅区到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等60多个保稅区。
保稅物流园区
- 保稅物流园区是指经国务院批准，在保稅区规划特定范围或于毗邻保稅区的特定海港区內设立的海关特殊监管区域，专门发展仓储和物流产业，以达到吸引外资、推动区域经济发展、增强国际竞爭力和扩大外贸的目标。著名的例子有以服务华东地区为主的上海外高桥保稅物流园区，以及推动东北亚地区贸易的天津港保稅物流园区。
出口加工区
- 出口加工区是经国务院批准，专门制造、加工、装配出口商品的特殊工业区，目的是利用外资企业的资金和技术，发展出口导向型工业，扩大对外贸易，以实现开拓国际市场、发展外向型经济的目标。为吸引投资，区內企业可获的优惠，例如出口退稅、免除从国外进入出口加工区物品的关稅、享用收费低廉的水电供应及仓库等设施。一般而言，出口加工区选址多在经济相对发达、交通运输和对外贸易方便、劳动力资源充足、城市发展基础较好的地区，故此多设于沿海港口，其中包括上海金桥出口加工区和江苏苏州工业园。
高新技术产业开发区
- 高新技术产业开发区是內地高新技术产业化的基地，亦是高新技术向传统产业扩散的试验区。高新技术产业开发区重点拓展科研项目，其中包括电子信息技术、航空航天技术、新材料技术和生物工程技术，而高新技术范畴会随著世界高新技术的发展而修订。现时內地共有超过100个国家高新技术产业开发区，包括北京中关村科技园区及广州高新技术产业开发区。
边境经济合作区
- 中央政府除了发展沿海城市的经济外，并建立边境经济合作区，发展边境贸易和加工出口的区域。自1992年以来，经国务院批准的边境经济合作区共有16个，对发展中国与周边国家及地区的经济贸易起了积极作用。边境经济合作区多位于较遍远的地方，例如內蒙古、广西、云南、新疆、黑龙江和吉林等，而较为人熟识的有内蒙古二连浩特边境经济合作区和云南瑞丽边境经济合作区。
中国成为世界贸易组织成员(2000年代)
- 经过20多年的改革开放，中国的经济发展取得了显著的成就。在2000年，国內生产总值较1980约增6.3倍，而人均国內生产总值也约增5倍。3注释符号代表世界银行集团(2015)。 外贸方面，中国实施开放政策后，对外贸易额大幅增加；在2000年，中国成为世界上其中一个贸易大国，进出口贸易总金额较1980年增长约69倍，其中出口总额约增76倍，而进口总额则约增62倍。
- 中国的改革开放过程，并非全是一片坦途，尤以外贸方面，作为中国最大的出口市场的美国，历届总统可视乎中国在人权和保障劳工福利等方面的表现，每年以发布行政命令的形式，延续中国的最惠国待遇。虽然中国每年均最终获得美国延续最惠国待遇，取得关稅减免的优惠，但在过程当中确存有不明朗因素，影响外商的投资信心。
- 中国在2001年12月成为世贸成员，加入世贸标志著中国的经济改革开放迈进了新台阶，在国际货物和服务贸易方面自动享有最惠国待遇。更重要的是中国的对外开放，在国际贸易法律框架下，转变为全方位的对外开放，真正融入了国际贸易，与世界经济接轨，接受国际共识的规范。
- 中国就加入世贸时，在4个方面作出承诺，包括降低关稅、减少非关稅壁垒、开放农业和服务业市场。在降低关稅问题上，中国已把15%平均关稅水平下调至10%。中国并已全部取消400种进口配额，当中涉及石油产品、汽车及其零部件等，以减少非关稅壁垒。在农业方面，中国开放小麦及肉类加工市场。另外，有关开放服务业问题，中国承诺逐步开放银行、保险、旅游和电讯等服务业市场，现时中央政府正积极推行服务业改革，并创立自贸区，其作用是加快探索可推广全国的有效经验，促进制度创新、优化资源配置，在全国形成辐射效应。
观察所得
- 中国在改革开放初期，中央政府建立经济特区，依靠减免稅收、提供优惠待遇吸引外来投资，带动区內的发展。政府从经济特区积累改革经验后，更进一步鼓励对外经济合作和技术交流，适当扩大地方经济自主权，先开放部份沿海港口城市及一批长江沿岸城市，继而再逐渐开放边境城市及內陆所有省会、自治区首府的城市，形成了沿海、沿江、沿边、內陆地区相结合的对外全面开放格局。
- 随著企业全球化在1990年初急速发展，以及货柜箱运输模式的普及，跨国营运盛行。中国为顺应这个世界大趋势，分别创建不同类型的经济开发区，计有保稅区、保稅物流园区、出口加工区、高新技术产业开发区和边境经济合作区，通过吸收外资技术，发展不同类型的产业，包括开拓高新技术的现代工业，以提升产业结构。
- 中国在2001年12月成为世贸成员，入世时中国承诺降低关稅、减少非关稅壁垒、开放农业和服务业市场。在首3个范畴，中国已达成承诺，现时中央政府正积极深化服务业改革，以建立自贸区为试点，目的是探索可推广全国的有效经验，加速改革步伐。
- 回顾中国改革开放的道路，最初设立的自由经济贸易区主要是传统劳动密集型产业的出口加工区，而现时中国的经济改革，已渐转向服务业如金融业及专业等领域的行业。近年建立的自贸区，更是中国继1978年设立经济特区和2001年加入世贸后的第三次对外政策大调整，就开放程度而论，并非局限于"自由贸易"，还涵盖政府职能、法制、投资及金融等多方面领域。
- 至于香港与內地经贸关系方面，自內地改革开放以来，日趋紧密。从1980年代中期以来，內地一直是香港最大的贸易伙伴，而香港也是內地外来直接投资的主要来源地之一。与此同时，內地发展出口导向型制造业，香港为其担当转口贸易港的角色，并间接带动本身与商贸服务有关的第三产业的蓬勃发展。不仅如此，香港亦是外国对华投资的窗口，尤其是在改革开放初期，很大部份外国对华投资均是以香港为基地，外国对华投资的增加又刺激了香港的金融、贸易、运输物流、法律和会计等部门的迅速发展。4注释符号代表请参阅香港特别行政区政府中央政策组(2009)。
立法会秘书处
资讯服务部
资料研究组
胡志华
2015年11月19日
附注：
参考资料：
| 1. | 《香港年报》，网址：http://www.yearbook.gov.hk。
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| 2. | 中华人民共和国国家统计局：《中国统计年鉴》，2010年版。
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| 3. | 世界银行集团(2015)。
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| 4. | 成思危：《总论：论中国保稅区向自由贸易区的转型》，经济科学出版社，2003年版。
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| 5. | 宋恩荣：《香港须重新定位提升竞爭力》，香港经济导报，2013年6月28日。
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| 6. | 香港特别行政区政府中央政策组：《香港经济研究：经济转型、竞爭力与经济增长可持续性》，2009年版。
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| 7. | 香港贸发局经贸研究，2015年。
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| 8. | 毕马威企业咨询(中国)有限公司，2015年。 |