公營房屋建築問題專責委員會
第一份報告
2003年1月
專責委員會會就公營房屋建築問題提交兩份報告，本報告為第一份報告。第一份報告分為8冊如下：
第I冊
主體報告及會議紀要
第IIA冊至第IIG冊
取證紀錄，載有公開研訊的原文逐字紀錄本
第I冊 -- 主體報告
目錄
| 章 | | 頁數
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|---|
| I | 前言 |
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| 背景 | 1 - 2
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| 專責委員會的職權範圍 | 2
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| 專責委員會的成員 | 3
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| 研究範圍及工作計劃 | 3 - 4
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| 邀請公眾人士提出意見 | 4 - 5
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| 工作方式及程序 | 5 - 9
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| 傳召證人 | 9
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| 第一份報告 | 10 - 11
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| II | 公營房屋在規劃和建造方面的組織架構
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| 引言 | 12
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| 現有房屋委員會成立前的公營房屋供應 | 12
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| 現有房屋委員會的人手編制 | 13 - 14
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| 房屋委員會的組成 | 15
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| 房屋委員會屬下小組委員會的架構 | 16 - 20
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| 房屋署 | 21 - 24
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| 房屋局 | 24 - 25
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| 參與規劃和建造公營房屋各有關當局的相互關係 | 25 - 28
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| III | 規劃及建造公營房屋的工作機制
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| 引言 | 29
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| 公營房屋的需求及建屋量目標 | 29 - 31
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| 導致出現建屋高峰期的原因 | 31 - 35
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| 應付建屋高峰期的措施 | 35 - 39
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| 公營房屋發展流程 | 39 - 50
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| 質量控制和保證 | 51 - 54
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| IV | 受《建築物條例》規管的公營房屋建屋機制
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| 引言 | 55
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| 受《建築物條例》規管的建築工程 | 55 - 58
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| 房屋協會在規劃和建造公營房屋的角色及工作機制 | 58 - 64
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| 比較房屋協會和房屋委員會在建造公營房屋的工作機制 | 64 - 65
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| V | 事件一 -- 沙田第14B區第二期
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| 引言 | 66 - 67
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| 工程項目的管理 | 67 - 68
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| 規劃與設計 | 69 - 70
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| 招標 | 70 - 74
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| 分判 | 74 - 76
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| 承建商的工程策劃小組 | 76
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| 施工 | 77 - 109
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| 質量保證與質量控制 | 109 - 123
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| 觀察所得 | 124 - 134
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| VI | 事件二 -- 石蔭邨第二期
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| 引言 | 135 - 136
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| 規劃與設計 | 136
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| 招標 | 136 - 137
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| 工程項目的管理 | 137 - 138
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| 施工 | 139 - 145
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| 觀察所得 | 145 - 150
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| VII | 事件三 -- 東涌第30區第三期
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| 引言 | 151 - 152
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| 規劃與設計 | 152
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| 招標 | 152 - 153
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| 工程項目的管理 | 153 - 154
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| 施工 | 155 - 163
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| 觀察所得 | 163 - 168
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| VIII | 一般觀察所得
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| 引言 | 169
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| 規劃過程 | 169 - 172
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| 採購政策 | 172 - 174
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| 人力資源政策 | 175 - 177
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| 工程項目的管理 | 178 - 182
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| 對行內做法的規管及制裁 | 183
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| 建造業的文化 | 184 - 185
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| 組織架構 | 185 - 188
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| IX | 結論及建議
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| 引言 | 189
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| 體制背景 | 189 - 190
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| 不切實際的2000/01年度建屋量目標 | 190 - 191
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| 建築小組委員會承擔的沉重行政職責 | 191 - 192
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| 房屋委員會未充分履行監管公營房屋施工的角色 | 193
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| 員工管理及人力資源調配不善 | 193 - 194
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| 工程項目管理不善 | 194 - 195
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| 3宗事件
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| (1)圓洲角工程項目 | 196 - 199
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| (2)石蔭工程項目 | 200 - 201
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| (3)東涌工程項目 | 201 - 203
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| 建議 | 203 - 213
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| 鳴謝 | 214
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| 專責委員會各委員署名 | 215 - 216
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| 簡稱 | 219 - 220
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| | 頁數
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|---|
附錄
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| 附錄I(1) | 公營房屋建築問題專責委員會工作計劃
| 223 - 224
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| 附錄I(2) | 獲專責委員會邀請提出意見的團體及人士名單
| 225
|
| 附錄I(3) | 曾向專責委員會提交意見書的團體及人士名單
| 226
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| 附錄I(4) | 專責委員會的工作方式及程序
| 227 - 235
|
| 附錄I(5) | 曾在專責委員會席前作證的證人名單
| 236 - 242
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| 附錄II(1) | 房屋委員會的主要職責(自1995年以來的情況) | 243
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| 附錄II(2) | 房屋委員會屬下小組委員會的職權範圍(97年中的情況) | 244 - 251
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| 附錄II(3) | 公營房屋建造流程圖 -- 由內部人員進行的工程項目
| 252 - 253
|
| 附錄II(4) | 公營房屋建造流程圖 -- 外判的工程項目
| 254 - 255
|
| 附錄II(5) | 發展及建築處的組織架構(截至1997年4月15日的情況) | 256
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| 附錄II(6) | 發展及建築處的組織架構(截至1997年11月24日的情況) | 257
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| 附錄II(7) | 發展及建築處的組織架構(1999年3月1日的情況) | 258
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| 附錄III(1) | 房屋委員會公營房屋發展計劃的預測建屋量(顯示1995年9月至1997年12月期間的每季情況)
| 259
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| 附錄III(2) | 1987/88至2000/01年度期間房屋委員會的公營房屋建屋量
| 260
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| 附錄III(3) | 1995/96至2000/01年度期間在房屋署增設686個職位的分項數字
| 261
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| 附錄III(4) | 1995/96至1996/97年度在工務有關分處增設245個職位的分項數字
| 262
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| 附錄III(5) | 工程顧問管理手冊(BCM)及有關指南的出版紀錄摘要
| 263
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| 附錄III(6) | 標準型住宅之標準籌建時間
| 264
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| 附錄III(7) | 表1 -- 1995/96至2000/01年度期間建築師處理在活躍期內部新工程項目的工作量 | 265 - 266
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| 表2 -- 1995/96至2000/01年度期間結構工程師處理在活躍期內部新工程項目的工作量
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| 附錄III(8) | 1994/95至1999/2000年度獲派駐地盤工程師的內部打樁工程地盤數目及百分率
| 267
|
| 附錄III(9) | 房屋署工程督察職系及監工(土木工程)的入職資格
| 268 - 269
|
| 附錄III(10) | 房屋署工程監督職系及監工(建築)的入職資格
| 270 - 271
|
| 附錄III(11) | 負責建築工程合約的地盤人員工作量(由1996至2000年) | 272
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| 附錄III(12) | 負責打樁工程合約的地盤人員工作量(由1996至2000年) | 273
|
| 附錄III(13) | 50點房屋改革建議的推行進度
| 274 - 280
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| 附錄IV(1) | 根據《建築物條例》規定給予批准及同意的程序
| 281
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| 附錄IV(2) | 香港房屋協會由1995/96至2000/01年度的樓宇供應量
| 282
|
| 附錄IV(3) | 香港房屋協會管治架構(自2000年12月19日舉行的周年會員大會起)
| 283
|
| 附錄IV(4) | 香港房屋協會管理架構(截至2002年5月)
| 284
|
| 附錄IV(5) | 香港房屋協會興建房屋的主要階段
| 285
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| 附錄V(1) | 沙田第14B區第二期地盤平面圖
| 286
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| 附錄V(2) | 沙田第14B區第二期打樁工程合約大事表
| 287 - 291
|
| 附錄V(3) | 沙田第14B區第二期打樁工程合約負責人員的組織架構圖
| 292
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| 附錄V(4) | 沙田第14B區第二期打樁工程合約亞太土木工程有限公司及會漢工程有限公司主要人員的組織架構圖
| 293
|
| 附錄V(5) | 安裝大口徑鑽孔樁的主要步驟
| 294
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| 附錄V(6) | 沙田第14B區第二期基岩面水平紀錄摘要
| 295
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| 附錄V(7) | 沙田第14B區第二期D及E座的基岩面水平、基底水平及已形成擴底的檢查時間摘要
| 296
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| 附錄V(8) | 沙田第14B區第二期擴底的檢查紀錄摘要
| 297
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| 附錄V(9) | 沙田第14B區第二期D及E座的澆注混凝土紀錄摘要
| 298
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| 附錄V(10) | 沙田第14B區第二期根據輝固土力工程有限公司提交的報告載列D及E座樁柱的超聲波測試結果摘要
| 299 - 300
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| 附錄V(11) | 沙田第14B區第二期志成鑽取混凝土芯記錄
| 301
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| 附錄VI(1) | 有關石蔭邨第二期建築合約不銹鋼板安裝工序的大事表
| 302 - 305
|
| 附錄VI(2) | 負責石蔭邨第二期建築工程合約主要人員的組織架構圖
| 306
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| 附錄VII(1) | 有關東涌第30區第三期建築合約的鋼筋的大事表
| 307 - 309
|
| 附錄VII(2) | 東涌第30區第三期建築合約主要負責人員的組織架構圖
| 310
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| 附錄VII(3) | 東涌第30區第三期扎鐵場位置圖
| 311
|
| 附錄VII(4) | 東涌第30區第三期運抵地盤的鋼筋詳情
| 312
|
| 附錄VII(5) | 東涌第30區第三期運送及測試鋼筋的日期
| 313
|
| 附錄VII(6) | 東涌第30區第三期鋼筋測試報告的簽發日期
| 314
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| 附錄VIII(1) | 建築小組委員會要求討論"無須討論文件"的百分率
| 315
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| 附錄VIII(2) | 房屋署在4宗事件發生期間推行的主要改革
| 316
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| 書面證供一覽表 | 319 - 352
|
| 會議紀要 | 355 - 375
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