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競 爭 及 跨 媒 體 擁 有 權 事 務

有 關 競 爭 的 投 訴

2006 年 1 月 , 廣 管 局 完 成 調 查 一 宗 市 民 就 廣 播 服 務 收 費 作 出 的 投 訴 。 投 訴 人 指 香 港 有 線 電 視 有 限 公 司 ( 有 線 電 視 ) 就 提 供 一 般 娛 樂 電 視 頻 道 所 收 取 的 費 用 , 作 出 掠 奪 性 定 價 及 價 格 歧 視 , 違 反 《 廣 播 條 例 》 第 14 條 的 規 定 。 投 訴 理 由 是 , 有 線 電 視 為 屋 苑 住 戶 提 供 頻 道 的 一 年 集 體 訂 戶 費 用 , 按 每 戶 計 算 每 月 少 於 2 元 。 但 同 時 , 有 線 電 視 為 個 別 用 戶 提 供 同 一 頻 道 作 為 獨 立 精 選 服 務 , 收 費 卻 是 每 月 30 元 。

廣 管 局 經 初 步 調 查 後 , 裁 定 有 線 電 視 並 無 違 反 《 廣 播 條 例 》 第 14 條 的 規 定 。 理 由 是 , 上 述 的 一 般 娛 樂 頻 道 只 重 播 有 線 基 本 服 務 的 節 目 , 故 收 費 較 " 普 通 " 頻 道 為 低 。 此 外 , 收 費 低 廉 是 因 為 有 線 電 視 讓 屋 苑 住 戶 集 體 訂 購 , 即 有 如 提 供 數 量 折 扣 。 就 成 本 而 言 , 此 做 法 理 據 充 分 , 並 非 價 格 歧 視 或 掠 奪 性 定 價 。 並 無 證 據 顯 示 , 集 體 訂 戶 計 劃 會 在 相 當 程 度 上 妨 礙 競 爭 , 因 為 有 線 電 視 並 沒 有 排 斥 其 他 競 爭 對 手 在 同 一 屋 苑 爭 取 顧 客 。

檢 討 競 爭 指 引

廣 管 局 修 訂 了 兩 份 有 關 競 爭 的 指 引 , 即 《 廣 播 條 例 保 障 競 爭 條 文 援 引 指 南 》 及 《 競 爭 調 查 程 序 》 , 並 於 2006 年 9 月 發 出 草 擬 指 引 諮 詢 業 界 人 士 的 意 見 。 該 指 引 旨 在 清 楚 解 釋 廣 管 局 將 如 何 執 行 《 廣 播 條 例 》 第 13 及 第 14 條 的 保 障 競 爭 條 文 。 現 行 指 引 於 2001 年 發 出 , 實 施 至 今 已 有 五 年 時 間 。 廣 管 局 認 為 現 時 是 適 當 時 候 , 在 參 照 執 行 經 驗 和 國 際 間 的 慣 例 後 修 訂 指 引 。 廣 管 局 預 計 在 2007 年 第二 季 度 落 實 及 頒 布 有 關 指 引 。

無 綫 ─ 無 綫 收 費 電 視 的 「 防 火 牆 」 規 定 的 實 施 情 況

無 綫 及 其 附 屬 公 司 無 綫 收 費 電 視 各 自 的 牌 照 均 載 有 多 項 特 別 條 款21, 目 的 是 要 在 這 兩 間 公 司 的 運 作 之 間 設 立 有 效 的 " 防 火 牆 " , 以 免 出 現 不 公 平 競 爭 和 媒 體 被 壟 斷 的 情 況 , 並 防 止 這 兩 間 公 司 互 相 補 貼 或 彼 此 提 供 不 當 優 惠 。 年 內 , 廣 管 局 處 理 了 三 宗 指 控 無 綫 和 無 綫 收 費 電 視 違 反 其 牌 照 有 關 防 火 牆 條 款 的 投 訴 。

首 個 個 案 是 關 於 無 綫 未 有 根 據 其 牌 照 條 件 規 定 , 及 時 通 知 其 他 持 牌 機 構 及 提 供 六 宗 交 易 的 足 夠 詳 情 , 這 些 交 易 涉 及 無 綫 在 2004 和 2005 年 向 無 綫 收 費 電 視 提 供 不 同 服 務 。 廣 管 局 向 無 綫 發 出 勸 諭 , 促 請 嚴 格 遵 守 相 關 牌 照 條 件 的 規 定 , 以 及 就 上 述 交 易 重 新 發 出 通 知 及 提 供 足 夠 的 詳 情 。 廣 管 局 亦 藉 此 機 會 , 核 准 一 份 通 報 表 格 , 就 無 綫 須 提 供 的 資 料 作 出 更 清 晰 指 引 。 第 二 個 個 案 是 關 於 無 綫 收 費 電 視 延 遲 向 廣 管 局 遞 交 股 東 大 會 的 文 件 , 廣 管 局 遂 向 無 綫 收 費 電 視 發 出 勸 諭 , 促 請 嚴 格 遵 守 相 關 牌 照 條 件 。

第 三 個 個 案 是 關 於 一 項 公 開 投 標 活 動 , 涉 及 無 綫 以 非 獨 家 方 式 向 無 綫 收 費 電 視 供 應 兩 條 電 視 頻 道 。 廣 管 局 在 仔 細 審 閱 無 綫 向 其 他 持 牌 機 構 發 出 要 約 的 詳 情 後 , 認 為 無 綫 給 予 無 綫 收 費 電 視 的 商 議 時 間 及 籌 備 啟 播 的 時 間 , 較 給 予 其 他 持 牌 機 構 為 多 。 廣 管 局 因 此 裁 定 , 在 有 關 非 獨 家 供 應 兩 條 頻 道 事 宜 上 , 不 當 優 惠 的 投 訴 成 立 。 考 慮 到 其 他 持 牌 機 構 對 該 要 約 並 無 興 趣 , 亦 未 曾 與 無 綫 接 洽 的 因 素 後 , 廣 管 局 決 定 向 無 綫 和 無 綫 收 費 電 視 發 出 警 告 , 促 請 嚴 格 遵 守 相 關 牌 照 條 款 的 規 定 。

執 行 「 不 符 合 持 牌 資 格 人 士 」 的 規 定

《 廣 播 條 例 》 包 含 對 「 不 符 合 持 牌 資 格 人 士 」 的 限 制22, 以 防 止 媒 體 壟 斷 和 編 輯 單 一 化 的 風 險 。 2006 年 , 廣 管 局 審 議 了 一 宗 亞 視 違 反 「 不 符 合 持 牌 資 格 人 士 」 限 制 的 個 案 。 個 案 有 關 亞 視 在 2000 年 7 月 7 日 至 2005 年 6 月 1 日 期 間 , 未 經 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 批 准 , 容 許 9 名 因 為 與 符 合 《 廣 播 條 例 》 下 ( 第 2(1) 條 ) 報 刊 定 義 的 《 鳳 凰 周 刋 》 有 關 連 , 而 成 為 不 符 合 持 牌 資 格 人 士 對 亞 視 行 使 控 制 , 違 反 了 相 關 規 定 。 除 施 加 罰 款 外 , 廣 管 局 亦 指 令 亞 視 增 強 其 內 部 監 管 制 度 , 以 避 免 將 來 再 次 出 現 類 似 的 違 規 行 為 。

會 計 報 帳 手 冊

廣 管 局 制 訂 了 一 本 會 計 報 帳 手 冊 , 以 協 助 電 視 節 目 服 務 持 牌 機 構 遵 守 《 廣 播 條 例 》 第 17 條 有 關 分 開 報 帳 的 規 定 。 該 會 計 報 帳 手 冊 旨 在 為 同 時 持 有 電 視 節 目 服 務 牌 照 和 按 照 《 電 訊 條 例 》 簽 發 的 電 訊 牌 照 的 機 構 提 供 清 晰 指 引 , 協 助 它 們 把 旗 下 的 電 視 廣 播 及 電 訊 業 務 分 開 報 帳 , 藉 以 提 高 機 構 運 作 的 透 明 度 及 防 範 反 競 爭 行 為 ( 例 如 互 相 補 貼 或 價 格 歧 視 ) 。 廣 管 局 在 2006 年 2 月 諮 詢 業 界 後 , 在 同 年 8 月 頒 布 該 本 手 冊 。

21  

無 綫 及 無 綫 收 費 電 視 所 製 作 或 主 要 由 其 製 作 的 電 視 節 目 , 在 一 方 播 映 後 必 須 相 隔 1 2 個 月 才 可 在 另 一 方 播 映 。 無 綫 及 無 綫 收 費 電 視 亦 不 得 在 未 經 公 開 競 投 的 情 況 下 , 向 對 方 供 應 或 從 對 方 取 得 任 何 獨 家 節 目 或 頻 道 , 或 以 非 獨 家 方 式 , 向 對 方 供 應 或 從 對 方 取 得 任 何 節 目 或 頻 道 , 除 非 其 他 持 牌 機 構 可 以 不 遜 於 給 予 無 綫 或 無 綫 收 費 電 視 的 條 件 洽 購 。 此 外 , 另 有 條 文 禁 止 無 綫 及 無 綫 收 費 電 視 之 間 有 非 獨 立 交 易 、 不 當 優 惠 及 不 公 平 的 互 相 補 貼 的 行 為 。

     
22  

根 據 《 廣 播 條 例 》 , 從 事 某 幾 類 業 務 或 與 某 幾 類 業 務 有 關 聯 的 個 人 或 公 司 , 不 得 持 有 本 地 免 費 / 收 費 電 視 節 目 服 務 牌 照 , 或 對 持 有 此 類 牌 照 的 機 構 行 使 控 制 , 除 非 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 信 納 , 為 公 眾 利 益 而 有 此 需 要 並 予 以 批 准 。 條 例 把 這 些 個 人 或 公 司 界 定 為 「 不 符 合 持 牌 資 格 人 士 」 , 包 括 -
(a) 另 一 家 電 視 節 目 服 務 持 牌 機 構 ;
(b) 聲 音 廣 播 持 牌 機 構 ;
(c) 廣 告 宣 傳 代 理 商 ;
(d) 在 香 港 印 刷 或 製 作 的 報 紙 ( 包 括 雜 誌 ) 的 東 主 ;
(e) 對 上 述 (a) 至 (d) 項 行 使 控 制 的 人 士 ; 及
(f) 與 上 述 (a) 至 (e) 項 有 關 連 的 人 士 。

 

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